La Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR, por sus siglas en inglés) es una subagencia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos cuya función principal es llevar a cabo los procedimientos de expulsión en las cortes de inmigración y resolver las apelaciones derivadas de los procedimientos. Estos procedimientos administrativos determinan la expulsabilidad y la admisibilidad de los individuos en los Estados Unidos. A partir del 19 de enero de 2023, había sesenta y ocho cortes de inmigración y tres centros de resolución de apelaciones en todo los Estados Unidos.

Historia y jurisdicción

La EOIR fue creada en 1983 por el Departamento de Justicia (DOJ, por sus siglas en inglés) como parte de una reorganización interna. Antes de 1983, las funciones realizadas por la EOIR fueron divididas entre diferentes agencias. La versión más temprana de un servicio de inmigración especializado fue el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS, por sus siglas en inglés), creado en 1933 en el Departamento de Trabajo. Siete años más tarde, en 1940, en INS se cambió del Departamento de Trabajo a su ubicación actual en el Departamento de Justicia. Doce años después de moverse al DOJ, en 1952, la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA, por sus siglas en inglés) organizó todas las leyes de inmigración de los Estados Unidos en un estatuto y designó “oficiales especiales de investigación”, los predecesores de los jueces de inmigración para decidir sobre cuestiones de deportación.

La EOIR adjudica casos dentro del mosaico de leyes y regulaciones de inmigración, incluyendo:

· Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952

· Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965

· Ley de Reforma y Control de Inmigración de 1986

· Ley de Refugiados de los Estados Unidos de 1980

· Ley de Inmigración de 1990

· Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996

· Ley Identificación Verdadera de 2005

Junto a estos estatutos, otros estatutos federales, regulación de agencias y órdenes ejecutivas, las cortes federales también tienen un papel importante en las leyes de inmigración. Debido a que los litigantes tienen el derecho de apelar la decisión ante las cortes federales de apelaciones, diferentes lugares de los Estados Unidos tienen efectivamente diferentes leyes de inmigración, a pesar de la recisión por parte de la Corte Suprema. Además, estatutos federales que no están relacionados de manera evidente también pueden tener un papel importante en la admisibilidad, incluyendo aquellos relacionados con los beneficios públicos.

Estructura

Dentro del Departamento de Justicia, la EOIR es una de las numerosas oficinas que responde directamente al Subprocurador General. EOIR tiene dos miembros de liderazgo en su equipo: un director, que es designado por el Fiscal General.y un subdirector quien puede ejercer la autoridad completa del director El director actual es Sirce E. Owen y el subdirector actual es Roman Chaban.

Componentes adjudicativos

Oficina del Juez Principal de Inmigración

La Oficina del Juez Principal de Inmigración (OCIJ, por sus siglas en inglés) es la autoridad bajo la cual se sitúan los jueces de inmigración. a nivel de juicio son situados. Al igual que el director y el subdirector de la EOIR, el Juez Principal de Inmigración es designado por el Fiscal General, aunque él o ella sea supervisado directamente por el director del EOIR La Oficina del Juez Principal de Inmigración supervisa alrededor de 500 jueces de inmigración, 60 cortes de inmigración y 30 asistentes del Juez Principal de Inmigración (ACIJ, por sus siglas en inglés) ubicados en las distintas ciudades donde las cortes de inmigración de los Estados Unidos están ubicadas. Los jueces de inmigración adjudican audiencias dentro de la sección 240 de INA (por sus siglas en ingles).

Los jueces de inmigración, a diferencia los jueces del Artículo III, no ejercen de por vida y no son designados por el Presidente ni confirmados por el Senado, así como lo requiere la Cláusula de Nombramientos en el Artículo II. En su lugar, son funcionarios públicos designados por el procurador general. El director de la EOIR puede designar jueces de inmigración temporales, quienes tienen que servir por un periodo de menos de seis meses

La adjudicación de inmigración no se ajusta a la norma de separación de funciones prescrita por la Ley de Procedimiento Administrativo. En su lugar, el Departamento de Seguridad Nacional inicia el proceso de deportación contra un litigante; el juez de inmigración es empleado por la EOIR. En el proceso de deportación, el gobierno de los Estados Unidos es representado por un Abogado Principal Adjunto, muchas veces referido como el “abogado de DHS” o “abogado litigante”. A diferencia de procesos penales en las cortes del articulo III, los litigantes en proceso de deportación no tienen un derecho constitucional a un abogado, excepto en circunstancias especiales.

Junta de Apelaciones de Inmigración

La Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA, por sus siglas en inglés) es el órgano ante el cual los litigantes pueden apelar la decisión de los jueces de inmigración. Compuesto por 21 miembros designados por el Fiscal General, las decisiones de la BIA son generalmente tomadas por paneles de tres miembros. A diferencia de las cortes de apelaciones en los sistemas estatal y federal, la BIA pocas veces lleva a cabo audiencias orales en las apelaciones. En su lugar, la BIA conduce una “revisión documental” de los materiales antes de emitir una decisión por escrito. Aunque la BIA emite cientos de decisiones cada año, escoge un pequeño número como “decisiones precedentes”, las cuales buscan proveer orientación para los jueces de inmigración de todo el país sobre el estado de la ley de inmigración. Después de que la BIA ha decidido sobre un asunto, puede que elija emitir una decisión final, devolver el caso a los jueces de inmigración para una consideración adicional, o referir el asunto al Fiscal General. El Fiscal General también puede asumir el caso y decidir sobre el mismo independientemente de la decisión de la BIA.

Oficina del Jefe del Oficial Administrativo de Audiencias

La Oficina del Jefe del Oficial Administrativo de Audiencias (OCAHO, por sus siglas en inglés) supervisa a jueces de derecho administrativo especializados en inmigración según lo previsto en la Ley de Reforma y Control de Inmigración de 1986 y la Ley de Inmigración de 1990. A diferencia de los jueces de inmigración en la Oficina del Juez Principal de Inmigración, quienes conocen el fondo de los reclamos de inmigración de los litigantes, los jueces de derecho administrativo del Jefe del Oficial Administrativo de Audiencias manejan asuntos relacionados con el empleo de extranjeros que residen ilegalmente en los Estados Unidos, otras prácticas laborales injustas, y el fraude documental con el fin de obtener beneficios migratorios.

Componentes no adjudicativos

Asesoría General Judicial

La Oficina de Asesoría Jurídica General (OGC, por sus siglas en inglés) es la oficina general de asesoramiento de la EOIR. La oficina general primeramente provee orientación legal relacionada de la Junta de Apelaciones de Inmigración y las decisiones de cortes federales y difunde esa información en toda la EOIR. La Oficina de Asesoría Jurídica General también representa a la EOIR en la corte federal y responde a solicitudes de la Ley de Libertad de Información dirigidos a la EOIR. La Oficina también es responsable de mantener el estándar para los abogados de inmigración a nivel nacional por medio de su Programa de Disciplina de Abogados.

Oficina de Políticas

La Oficina de Políticas de la EOIR (OP, por sus siglas en inglés) fue creada en 2017 y es responsable de las comunicaciones, la colección de datos y la revisión normativa. A diferencia de la Oficina de Asesoría Jurídica General, la Oficina de Políticas no representa a la EOIR en procedimientos legales: provee formación e instrucciones para llevar a cabo la política del director.

Crítica y controversia

El uso de las decisiones precedentes por parte del Fiscal General ha sido sometido a críticas. Algunos comentadores han argumentado que el ejercicio de esta facultad, en lugar de sentar doctrina, se ha desviado de los procedimientos y prácticas de la agencia, ha resuelto problemas irrelevantes para un caso en particular y han interrumpido el desarrollo de los circuitos de leyes por medio de la adopción del punto de vista minoritario.

La EOIR también ha sido criticada por el significante atraso de los casos de inmigración; a diciembre de 2020, hay más de 1.2 millones de casos pendientes en las cortes de inmigración. En 2018, el Departamento de Justicia estableció cuotas para los jueces de inmigración, requiriendo que cada uno complete 700 casos por año, un ritmo que requiere que cada uno de los jueces cierre cerca de dos casos diarios. El presidente de la Asociación Nacional de Jueces de Inmigración declaró que la política era una “ley sin precedentes la cual compromete la integridad de la corte”.

Un informe de noviembre de 2019 de la Oficina del Inspector General del Departamento de Justicia de los Estados Unidos reveló que los “directivos de alto rango” involucrados en la contratación de jueces de inmigración habían utilizado un sistema de “palabras clave” para calificar “el atractivo” de las candidatas femeninas. El reportaje también dio a conocer que esta conducta “podría dar lugar a denuncias por acoso sexual o prácticas prohibidas del personal”.

En enero de 2021, el San Francisco Chronicle informó de que la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración no había logrado prevenir ni responder adecuadamente a múltiples casos de acoso sexual por parte de jueces y supervisores. Tal Kopan, el periodista que dio a conocer la noticia añadió más tarde en una entrevista que otras denuncias no incluidas en la noticia indicaban que el problema era generalizado y no se trataba de un caso aislado.

En febrero de 2024, Bloomberg Law News informó que el Departamento de Justicia pagó 1,2 millones de dólares para resolver una demanda por acoso sexual presentada contra un juez adjunto jefe de inmigración. Esto se produce tras la conclusión de la Oficina del Inspector General del Departamento de Justicia de los Estados Unidos en marzo de 2022, septiembre de 2023 y enero de 2024 sobre jueces de inmigración que violaron la política de cero tolerancia del Departamento con respecto al acoso sexual y las normas éticas aplicables a los jueces de inmigración.

Véase también

Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos (CBP) Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE)

Referencias

Enlaces externos

EOIR Immigration Regulations in the Code of Federal Regulations Executive Office for Immigration Review in the Federal Register List of Immigration Courts Center for Immigration Studies Immigration Newsmaker: A Conversation with EOIR Director James McHenry May 3, 2018 Twitter Feed

Categoría:Inmigración en Estados Unidos