La pérdida del control presupuestario se produce cuando un gobierno de una democracia parlamentaria que utiliza el sistema de Westminster o un sistema derivado de éste ve denegado el suministro de fondos del tesoro o del erario público por la cámara o cámaras del parlamento o el jefe de Estado que esté constitucionalmente facultado para conceder y denegar el suministro. Una derrota en una votación presupuestaria es una forma de denegar el suministro. La pérdida del suministro suele interpretarse como un indicio de pérdida de confianza en el gobierno. No todas las letras de cambio son necesariamente letras de suministro. Por ejemplo, en Australia, los efectos de suministro se definen como "efectos que el Gobierno necesita para llevar a cabo sus actividades cotidianas".Browning A. R. (ed) House of Representatives Practice (Melbourne 1989) pagina 72.
Cuando se produce una pérdida del control presupuestario, el primer ministro está generalmente obligado, ya sea por convención constitucional o por instrucción constitucional explícita, a dimitir inmediatamente o a solicitar una disolución parlamentaria.
Sin embargo, algunas constituciones no permiten la opción de la disolución parlamentaria, sino que exigen la disolución del gobierno o su dimisión.
Un bloqueo similar puede producirse en un sistema presidencial, donde también se conoce como crisis presupuestaria. A diferencia de los sistemas parlamentarios, el hecho de que la asamblea legislativa no autorice el gasto puede no dar lugar en todas las circunstancias a unas elecciones, ya que algunas de estas asambleas legislativas disfrutan de mandatos fijos, por lo que no pueden disolverse antes de una fecha de finalización, lo que puede provocar una crisis prolongada.
Un bloqueo entre un jefe de Estado y el órgano legislativo puede dar lugar y ser causa de que un jefe de Estado destituya prematuramente al gobierno elegido, obligándole a presentarse a la reelección. Si un gobierno mantiene el apoyo de la mayoría de los legisladores o de los representantes parlamentarios elegidos, el bloqueo del suministro por parte de un jefe de Estado se consideraría un abuso de autoridad y poder. Muchos países occidentales han suprimido o restringido el derecho de un jefe de Estado a bloquear el suministro o vetar un presupuesto gubernamental, a menos que exista una justificación y una causa abrumadoras para tal acción.
Ejemplos de amenaza o pérdida del control presupuestario
En 1909, la Cámara de los Lores del Reino Unido votó en contra del "Presupuesto del Pueblo", lo que precipitó dos elecciones generales y la Ley del Parlamento de 1911, que limitaba el poder de los Lores (entonces mayoritariamente hereditarios), en particular impidiéndoles bloquear proyectos de ley monetaria durante más de un mes. En la crisis constitucional australiana de 1975, el Senado electo retrasó la votación de un proyecto de ley para autorizar el suministro al Gobierno exigiendo que el primer ministro, Gough Whitlam, convocara elecciones a la Cámara de Representantes. Whitlam fue destituido por el Gobernador General, Sir John Kerr, ante su negativa a dimitir o solicitar la disolución. En diciembre de 1979, en Canadá, el gobierno conservador progresista de Joe Clark fue derrotado en una votación presupuestaria. Como consecuencia, Clark convocó las elecciones federales de Canadá de 1980. Pierre Trudeau y los Liberales obtuvieron la mayoría de escaños en la Cámara de los Comunes de Canadá. Clark dimitió como primer ministro y fue sustituido por Trudeau. En septiembre de 1980, la Cámara de Diputados italiana rechazó un proyecto de ley presupuestaria propuesto por el segundo gobierno de Cossiga en una votación secreta de 298-297 votos. Francesco Cossiga dimite como primer ministro y es sustituido por Arnaldo Forlani. El gobierno de Garret FitzGerald fue derrotado en una votación presupuestaria en el Dáil Éireann de la República de Irlanda en 1982. FitzGerald solicitó inmediatamente la disolución del Dáil, que le fue concedida.Dáil debates Vol.332 cc.380–414 Vol.333 cc.3–4 El 9 de marzo de 2011, el Consejo Legislativo de Hong Kong bloqueó una resolución de créditos provisionales que, antes de 2011, siempre había sido una formalidad. Las resoluciones de créditos provisionales nunca se habían votado por división hasta 2011. Al día siguiente, el Gobierno decidió presentar otra resolución con un pequeño cambio, simplemente para eludir los requisitos de procedimiento según los cuales una cuestión rechazada no puede volver a presentarse. El 10 de diciembre de 2012, la Cámara de Representantes de Malta rechazó el proyecto de ley de presupuestos para el ejercicio fiscal 2013 en una votación de 35-34 a mano alzada. En consecuencia, el primer ministro Lawrence Gonzi aconsejó al Presidente disolver el Parlamento y convocó elecciones para el 9 de marzo del año siguiente.
Referencias
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