Los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero y queer ( LGBTQ ) están protegidos por los tratados y las leyes de la Unión Europea. La actividad sexual entre personas de cualquier sexo es legal en todos los estados miembros de la UE y la discriminación en el empleo está prohibida desde el año 2000. Sin embargo, los estados de la unión tienen leyes diferentes cuando se trata de una protección más completa, como por ejemplo en la unión civil entre personas del mismo sexo, el matrimonio entre personas del mismo sexo y la adopción por parejas del mismo sexo .
Protecciones del tratado
El Tratado de la Unión Europea, en su última versión actualizada por el Tratado de Lisboa en 2007 y en vigor a partir de 2009, hace que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sea jurídicamente vinculante para los Estados miembros de la Unión Europea. A su vez, el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea incluye una disposición antidiscriminatoria que establece que «se prohibirá toda discriminación basada en cualquier motivo, como [...] la orientación sexual».
Además, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece en su artículo 10 que la Unión Europea tiene el deber de combatir la discriminación (además de por otras causas) por motivos de orientación sexual y prevé en su artículo 19 formas en que el Consejo y el Parlamento Europeo pueden proponer activamente y aprobar legislación para hacerlo. Estas disposiciones fueron promulgadas por el Tratado de Amsterdam en 1999.
Protección legislativa
Discriminación en el empleo Tras la inclusión en los Tratados de las disposiciones anteriormente mencionadas, en 2000 se promulgó la Directiva 2000/78/CE «por la que se establece un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación». Esta directiva obliga a todos los estados de la UE a adoptar una legislación contra la discriminación en el empleo. Esa legislación debe incluir disposiciones para proteger a las personas de la discriminación basada en la orientación sexual.
En la práctica, esto protege a los ciudadanos de la UE de que se les niegue un trabajo o se les despida debido a su orientación sexual, y también de que un compañero los acose debido a su orientación sexual.
Personal de la UE Si bien la Directiva 2000/78/CE no se aplica técnicamente a las propias instituciones de la UE, el Estatuto del Personal de la UE establece en su artículo 1d:
En la aplicación del presente Estatuto del Personal, quedará prohibida toda discriminación basada en motivos tales como sexo, raza, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o creencias, opiniones políticas o de cualquier otra índole, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. A efectos del presente Estatuto, las uniones no matrimoniales se asimilarán al matrimonio siempre que se cumplan todas las condiciones enumeradas en el artículo 1, apartado 2, letra c), del anexo VII.
Y las condiciones enumeradas son las siguientes:
i) la pareja presente un documento legal reconocido como tal por un Estado miembro o por cualquier autoridad competente de un Estado miembro, que reconozca su condición de unión no matrimonial, (ii) ninguno de los cónyuges se encuentra en una relación matrimonial o en otra unión civil no matrimonial, (iii) los cónyuges no tienen ninguna de las siguientes relaciones de parentesco: padre, hijo, abuelo, nieto, hermano, hermana, tía, tío, sobrino, sobrina, yerno, nuera, iv) se considerará que una pareja tiene acceso al matrimonio legal a efectos del presente punto únicamente cuando los miembros de la pareja cumplan todas las condiciones establecidas por la legislación de un Estado miembro que permita el matrimonio de dicha pareja
De este modo, el Estatuto del Personal prohíbe la discriminación del personal de la UE basada en el sexo (que incluye la reasignación de género ) o la orientación sexual y garantiza que las parejas del mismo sexo registradas no queden excluidas de los beneficios concedidos a las parejas casadas por no tener acceso a la institución del matrimonio si es el caso.
Discriminación en la prestación de bienes y servicios La Directiva 2000/78/CE no cubre la negación de servicios o tratamientos médicos, la negación de una habitación doble en un hotel, la protección contra el acoso en una escuela y la negación de regímenes de seguridad social (por ejemplo, pensiones y asistencia financiera a los cuidadores). En estas circunstancias existe protección bajo la legislación de la UE, pero se concede únicamente por motivos de raza o género.
En este sentido, en 2008 se presentó una propuesta de Directiva para luchar más ampliamente contra la discriminación, que prohibiría la discriminación en las áreas de protección social, ventajas sociales, educación y acceso al suministro de bienes, por motivos de creencias religiosas, discapacidad, edad y orientación sexual. Sin embargo, a pesar del fuerte apoyo del Parlamento Europeo, la directiva ha quedado estancada en el Consejo .
Derechos de las personas transgénero Actualmente la legislación de la UE adopta un enfoque diferente respecto a las cuestiones transgénero. A pesar de que el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre los derechos de las personas transgénero ya en 1989, la identidad transgénero no está incorporada en ninguna financiación de la UE y no fue mencionada en la ley que creó el Instituto Europeo de Igualdad de Género (EIGE), como sí lo fue la orientación sexual. Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) ofrece cierta protección al interpretar que la discriminación basada en el "sexo" también se refiere a las personas que han tenido una " reasignación de género ". Sin embargo, se ha criticado este enfoque y hay llamados a proteger a las personas transgénero contra la discriminación basada en su identidad de género en lugar de su sexo específicamente. En 2002, se revisó la Directiva de igualdad de trato de 1976 para incluir la discriminación basada en la identidad de género y reflejar así la jurisprudencia sobre la Directiva. Los ciudadanos transgénero de la UE han enfrentado dificultades a la hora de ejercer su derecho a la libre circulación y otros derechos asociados a su estatus de ciudadanía de la Unión. En octubre de 2024, el TJUE dictaminó que los Estados miembros de la UE deben reconocer los cambios de nombres y marcadores de género obtenidos en otros Estados miembros, basándose en el derecho a la libre circulación.
Derechos de las personas intersexuales
En febrero de 2019, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre los derechos de las personas intersexuales . La resolución instó a los estados miembros de la Unión Europea a legislar mejores políticas que protejan a las personas intersexuales, especialmente de las cirugías innecesarias y la discriminación. Afirmó que el parlamento «condena enérgicamente los tratamientos y las cirugías que normalizan la sexualidad; acoge con satisfacción las leyes que prohíben dichas cirugías, como en Malta y Portugal, y alienta a otros Estados miembros a adoptar leyes similares lo antes posible». La resolución también instó al reconocimiento legal de la identidad de género basado en la autodeterminación. También confirma que las personas intersexuales están "expuestas a múltiples casos de violencia y discriminación en la Unión Europea" y pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que propongan legislación para abordar estas cuestiones. También incluye la necesidad de asesoramiento y apoyo adecuados para las personas intersexuales y sus familias, medidas para acabar con el estigma y la patologización que enfrentan las personas intersexuales y una mayor financiación para las organizaciones de la sociedad civil dirigidas por personas intersexuales.
Otras acciones
Entre 2001 y 2006, un Programa de Acción Comunitaria para Combatir la Discriminación implicó un gasto de 100 millones de euros para luchar contra la discriminación en diversos ámbitos, incluida la orientación sexual.
En 2009, la Comisión Europea actuó para suavizar una ley en Lituania que incluía lenguaje homofóbico y también apoyó el desfile del orgullo gay en el país y otros bajo amenaza de prohibición por parte del gobierno.
Relaciones exteriores
En junio de 2010, el Consejo de la Unión Europea adoptó un conjunto de herramientas no vinculantes para promover los derechos humanos de las personas LGBT en el mundo.
En junio de 2013, el Consejo elevó a vinculante la categoría de Directrices LGBTI que hace que instruyan a diplomáticos de la UE en todo el mundo a defender los derechos humanos de las personas LGBTI.
Uniones del mismo sexo
El matrimonio entre personas del mismo sexo ha sido legalizado en Austria, Bélgica, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Eslovenia, España y Suecia . Las uniones civiles entre personas del mismo sexo se han legalizado en Austria, Bélgica, Chipre, Croacia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos y Chequia. En Dinamarca, Suecia, Finlandia e Irlanda, las uniones civiles fueron legales entre 1989 y 2012, entre 1995 y 2009, entre 2002 y 2017, y entre 2011 y 2015, respectivamente, pero no lo son en la actualidad. Pero las uniones civiles o uniones de parejas de hecho registradas ya existentes, aún se reconocen en todos estos países. .
Bulgaria, Lituania, Polonia y Eslovaquia han definido constitucionalmente el matrimonio como el matrimonio entre un hombre y una mujer. En diciembre de 2020, Hungría también prohibió explícitamente la adopción por parte de parejas del mismo sexo en su constitución.
El Derecho de la Unión Europea ( Directiva 2004/38/CE sobre los derechos de los ciudadanos ) exige que los Estados miembros que han legalizado las uniones entre personas del mismo sexo reconozcan las uniones de los demás estados a efectos de la libertad de circulación. Sin embargo, el Parlamento Europeo ha aprobado un informe que pide el reconocimiento mutuo.
De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea basada en la Directiva marco sobre igualdad en el empleo, a los empleados que formen parte de una unión civil con una pareja del mismo sexo se les deben garantizar los mismos beneficios que los que se conceden a sus compañeros al contraer matrimonio, en los casos en que el matrimonio no es posible para las parejas del mismo sexo. El Tribunal estableció este principio en 2008 en el caso Tadao Maruko contra Versorgungsanstalt der deutschen Bühnen en relación con una pareja de hecho registrada en Alemania. En diciembre de 2013, el Tribunal confirmó esto en el caso de Frédéric Hay contra Crédit agricole mutuel (C-267/12) en relación con un pacto de solidaridad civil francés, que es significativamente inferior al matrimonio que una unión de hecho registrada alemana.
Además, según el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el caso Coman y otros, mediante sentencia de 5 de junio de 2018, un «cónyuge» (o pareja o cualquier otro miembro de la familia) en la Directiva de libre circulación (2004/38/CE) incluye a un cónyuge (extranjero) del mismo sexo; los Estados miembros están obligados a conferir el derecho de residencia al cónyuge (extranjero) del mismo sexo de un ciudadano de la Unión Europea. Los países miembros de la UE que no reconocen las uniones entre personas del mismo sexo aún están obligados por una sentencia del Tribunal de Justicia Europeo a reconocer los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados dentro de la UE que incluyan a un ciudadano de la UE a efectos de conceder la residencia legal, aunque no siempre respetan esta sentencia en la práctica (en el caso de Rumania todavía se ignora la aplicación de la sentencia).
Derechos de la familia