El Perímetro de Exclusión del Gran Concepción es la regulación de los taxibuses del transporte público urbano en el área metropolitana del Gran Concepción, Región del Biobío, Chile; implementado por la SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones de la mencionada región. Comenzó a regir desde el 1 de enero de 2024, y tendrá vigencia por 5 años, prorrogables si fuera necesario. Es parte del Transporte Público Metropolitano de Concepción.
Su implementación fue de forma gradual entre enero y marzo de 2024. Están sometidas a esta regulación 35 empresas operadoras de taxibuses a través de 36 Unidades de Negocio con servicios dentro de las comunas de Concepción, Talcahuano, Hualpén, Penco, Chiguayante, Hualqui, y San Pedro de la Paz. La locomoción colectiva de las comunas de Tomé, Coronel y Lota, no obstante que también son parte del área metropolitana, cuentan con regulación propia.
Esta regulación puso fin a la licitación de la locomoción colectiva del Gran Concepción, hecha en 2002 y cuyo vencimiento original fue en el año 2005, pero su término fue pospuesto en diversas ocasiones, extendiéndose finalmente hasta el 31 de marzo de 2024.
El Perímetro de Exclusión del Gran Concepción coexistirá en el futuro con Red Concepción de Movilidad —versión local del sistema de transporte público integrado Red Metropolitana de Movilidad— el cual se implementará entre el 2025 y 2026, y que dotará al área metropolitana de buses eléctricos de alto estándar.
Antecedentes
Licitación de la locomoción colectiva del Gran Concepción de 2002 El año 2002 se materializó la primera licitación del transporte público del Gran Concepción, que implicó un ordenamiento de los taxibuses que recorrían las calles de la intercomuna, regulando (entre otras cosas) la tarifa máxima, la homogeneización del diseño de las máquinas, la determinación de un número para cada empresa y la conjugación de letras dependiendo del recorrido, la unificación de la infografía, y la unificación de los colores de las máquinas, siendo azul con gris los colores distintivos, que fueron los ganadores de una consulta pública realizada años antes. izquierda|miniaturadeimagen|Bus de la empresa Flota Las Lilas, parte de la licitación del 2002 del Gran Concepción, circulando por calle Padre Alberto Hurtado. En dicha licitación se le asignó un número a cada empresa, asignándose a esta línea el número 43. El plazo de esta licitación era de 3 años, venciendo originalmente el 27 de abril de 2005. No obstante, días antes se pospuso por 6 meses su vencimiento, hasta el 25 de octubre. Luego, mediante la Resolución 2246/2005 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se vuelve a prorrogar por "90 días a contar del día 27 de octubre de 2005 o hasta la puesta en marcha del próximo proceso de licitación de vías para el Gran Concepción, cualesquiera de ellos ocurra primero". A partir de allí se prorrogó año tras año dicha resolución. En el intertanto, se buscó alguna fórmula para poder reemplazarla.
El 2015 las autoridades anunciaron que se preparaba una nueva licitación para el transporte público penquista, licitación que finalmente jamás se llevó a efecto. Es el 2017 cuando se comienza a concretar la idea de un perímetro de exclusión que ponga fin a la licitación.
Perímetros de exclusión en Chile El año 2013, mediante la ley N.º 20.696, se modificó la ley N.º 18.696 que regula el transporte de pasajeros. Con esta modificación se incorporaron los "Perímetros de Exclusión" como una alternativa a la licitación de uso de vías urbanas, y dispone que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá implementarlos en zonas urbanas o rurales, "en caso de requerir un ordenamiento y,o mejora en la calidad de los servicios de transporte público de pasajeros, o bien incorporar el efecto de subsidios u otros beneficios en las tarifas".
La misma ley define los perímetros de exclusión como "la determinación de un área geográfica en la que se exige, a todos los servicios de transporte público que operen en la respectiva área y por un plazo determinado, el cumplimiento de ciertas condiciones de operación y de utilización de vías, y de los demás lugares y espacios donde se desplacen o transiten los vehículos de acuerdo a lo señalado en el inciso primero, y otras exigencias, restricciones, diferenciaciones o regulaciones específicas, tales como tarifas, estructuras tarifarias, programación vial, regularidad, frecuencia, antigüedad, requerimientos tecnológicos o administrativos, entre otras".
Por último, la ley ordena a la supervisión de los servicios de transporte público que estén dentro del perímetro de exclusión al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, según el reglamento particular de cada Perímetro de Exclusión, y la ley, e indica que, en caso de incumplimiento, el órgano fiscalizador "aplicará las sanciones de amonestación por escrito, multa, suspensión o cancelación de la inscripción en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros del servicio o del vehículo respectivo, según lo previsto en la correspondiente resolución o normativa aplicable, sin perjuicio de las demás acciones y sanciones judiciales o administrativas que establezca la ley".
Perímetros de exclusión de la locomoción Coronel-Lota y Tomé Previo a la implementación del perímetro del Gran Concepción, se implementaron dos perímetros de exclusión para los servicios que originalmente no fueron incorporados a la licitación del 2002 por lo que existía hasta entonces una completa desregulación sobre ellos.
El 2013 se implementó el primer perímetro de exclusión que comprendía los servicios de taxibuses desde Concepción hacia las comunas de Coronel y Lota. Consistió fundamentalmente además del ordenamiento de las empresas prestadoras de dichos servicios, la uniformidad en los colores de los buses, la regulación de la tarifa, y la numeración de los servicios (entre el 300 y el 305). Con el correr de los años, dicho perímetro comenzó a tener problemas especialmente financieros, por no haber asignación de recursos para su funcionamiento. En 2023 se anunció que los servicios a la llamada "Zona del Carbón" volverán a tener regulación mediante un nuevo Perímetro de Exclusión, por lo que comenzaron diversas reuniones de participación ciudadana previo a confeccionar la nueva regulación.
En julio de 2016, el ministro de Transportes Andrés Gómez-Lobo firma el decreto que crea el segundo Perímetro de Exclusión en la zona, esta vez con la locomoción colectiva entre Tomé y Concepción; cuya entrada en operaciones se logra en marzo de 2022. Entre los cambios, se incluye la identificación de los recorridos con un número (entre el 401 y el 421), la regulación de la tarifa, y la integración con la aplicación móvil "RED Regional" que registra en tiempo real la ubicación de los buses.
Influencia del sistema Red de Santiago
miniaturadeimagen|288x288px|Bus de Red Metropolitana de Movilidad, de la ciudad de Santiago. 2022 La licitación del 2002 fue originalmente fijada con fecha de término el 2005 con el fin de que, posterior a ella, ocurriera un cambio semejante al que tuvo la capital de Chile, Santiago, de las llamadas "micros amarillas" al Transantiago, el cual se gestó en paralelo a la licitación del Gran Concepción. Sin embargo, la caótica puesta en marcha completa del Transantiago el 10 de febrero de 2007 (a la que se denominó la Crisis del Transantiago), provocó que a nivel local inmediatamente saltaron las alertas por un eventual cambio de sistema para el Gran Concepción. Esto, en gran medida, forzó a posponer el término de la licitación año tras año, debido a la falta de acuerdo entre los empresarios del transporte público y el gobierno.
Entre 2007 y 2019 el Transantiago sufrió una serie de modificaciones estructurales que tendieron a mejorar el fracaso inicial, hasta que el 12 de marzo de 2019 se anuncia el cambio de nombre a "Red Metropolitana de Movilidad", y también con ello, diversos cambios al sistema que, entre los cuales, se encuentra el uso de buses eléctricos y con accesibilidad universal.
Días después del anuncio en la capital, el SEREMI de Transportes del Biobío de ese entonces, Jaime Aravena, solicitó formalmente la implementación del sistema Red en el Gran Concepción.
Entre los aspectos que se inspira el Perímetro de Exclusión del Gran Concepción respecto del sistema Red Metropolitana de Movilidad son la implementación del pago electrónico, el uso de buses con accesibilidad universal, el uso de una aplicación ("Red Regional") para informar al usuario sobre la ubicación de las máquinas, entre otros aspectos.
Red Concepción de Movilidad El 29 de mayo de 2019 en la antigua Estación Central de Concepción, actual sede del gobierno regional del Biobío, se anuncia la creación de "Red Concepción de Movilidad". Se señaló que como primera etapa se implementarán dos recorridos desde la Estación Intermodal Concepción, con destino a la Población Santa Leonor (Talcahuano) y al Valle Nonguen (Concepción) respectivamente, dotados de 25 buses eléctricos de alto estándar y accesibilidad universal. En diciembre de 2023 se anunció una segunda etapa consistente en la adquisición de 200 buses eléctricos más, también de alto estándar y accesibilidad universal, pero de mayor tamaño que los anteriores (12 metros), para la implementación de recorridos troncales que sigan rutas desde Penco a Coronel, y desde Talcahuano a Hualqui, por trazados aún por definir.
Originalmente la primera etapa se pondría en marcha en mayo de 2020. Sin embargo, debido a la Pandemia de COVID-19 fue pospuesto, hasta el 10 de mayo de 2023 cuando se anunció la apertura de la licitación, indicando como nueva fecha para su entrada en operación el segundo semestre de 2024. En el mismo anuncio, se indicó el fin del servicio Biobús pues en la práctica Red Concepción lo reemplazará. En marzo de 2024 se anunció que la licitación de la primera etapa quedó desierta luego de que la única empresa oferente no cumplió con las bases técnicas de la licitación, quedando nuevamente incierta su entrada en operaciones.
El 12 de diciembre de 2023 se informa desde la SEREMI de Transportes que la implementación de Red Concepción se hará en paralelo al Perímetro de Exclusión, coexistiendo ambas regulaciones en el Gran Concepción, diferenciándose por ahora en que los primeros harán recorridos principalmente troncales, mientras que los segundos servirán para ingresar a los distintos barrios del área metropolitana.
Plan "Más Movilidad" Concepción
El 5 de mayo de 2023, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones Juan Carlos Muñoz, junto con el gobernador regional del Biobío Rodrigo Díaz, anunciaron la creación del plan "Más Movilidad". Este plan surge a raíz de los problemas de congestión vehicular que se agravó en el Gran Concepción entre el 2021 y 2023, especialmente luego de las reiteradas suspensiones de la línea 2 del Biotrén por problemas en el puente ferroviario que conecta Concepción con la zona sur del área metropolitana.