El gobierno de Andrés Pastrana inició el 7 de agosto de 1998 y finalizó el 7 de agosto de 2002. Su predecesor fue el gobierno de Ernesto Samper, y su sucesor fue el gobierno de Álvaro Uribe.
Llegada al poder 250px|thumb|right|Andrés Pastrana en 2001, con el entonces secretario de defensa de Estados Unidos, Donald Rumsfeld. Luego de cuatro años de una oposición al entonces presidente Samper, Pastrana se enfrentó por la candidatura conservadora al senador y exministro de Minas Juan Camilo Restrepo, a quien derrotó. En la segunda vuelta de las Elecciones Presidenciales, en junio de 1998 fue elegido presidente con el 51 % de los votos, tras derrotar al candidato liberal Horacio Serpa Uribe.
Durante su campaña a la presidencia Pastrana adelantó conversaciones con la guerrilla de las FARC-EP y prometió un diálogo de paz si resultaba elegido, Pastrana se tomó una foto con el guerrillero Manuel Marulanda en la que este portaba un reloj símbolo de la campaña de Pastrana. Una vez elegido, Pastrana inició inmediatamente un proceso de diálogo con la guerrilla. Siendo candidato Pastrana había ofrecido a la guerrilla una zona de despeje, en los municipios de La Uribe, Mesetas, La Macarena y Vista Hermosa (Meta), y por San Vicente del Caguán (Caquetá), para llevar a cabo allí los diálogos.
Su Plan de Gobierno contemplaba un Proceso de Paz con los sectores del Conflicto Armado Colombiano, Reducción IVA del 16 % al 12 %, un nuevo Programa Económico por el Empleo, contemplando exenciones tributarias, fomento a las exportaciones, nuevos mercados, emprendimientos, y globalización, también la modernización y actualización del Sistema de Seguridad Social.
Gabinete ministerial +Gabinete ministerial del Gobierno de Andrés PastranaMinisterioImagenNombrePartidoPeriodoMinistro del Interiorsinmarco|65pxNéstor Humberto Martínez1998-2000sinmarco|65pxHumberto de La Callejunio de 2000-2001Armando Estrada Villa23 de febrero de 2001-2002Ministro de Relaciones Exterioressinmarco|65pxGuillermo Fernández de Soto1998-2002Ministro de Defensa Nacionalsinmarco|65pxRodrigo Lloreda Caicedo1998-1999sinmarco|65pxLuis Fernando Ramírez Acuña1999-2001sinmarco|65pxGustavo Bell Lemus29 de mayo de 2001-2002Ministro de Haciendasinmarco|65pxJuan Camilo Restrepo1998-2000sinmarco|65pxJuan Manuel Santos12 de julio de 2000-2002Ministro de Desarrollo Económicosinmarco|65pxFernando Araújo Perdomo1998-199965pxJaime Alberto Cabal Sanclemente13 de agosto de 1999-2000Augusto Ramírez Ocampo12 de julio de 2000-2001Eduardo Pizano de Narváez2001-2002Ministro de Trabajo y Seguridad SocialHernando Yepes Arcila1998-1999Gina Magnolia Riaño Barón13 de agosto de 1999-200065pxAngelino Garzón12 de julio de 2000-7 de agosto de 2002Ministro de Agricultura y Desarrollo RuralCarlos Murgas Guerrero 1998-1999Rodrigo Villalba Mosquera 13 de agosto de 1999-2002Ministro de Transportesinmarco|65pxMauricio Cárdenas Santamaría1998-1999Gustavo Canal Mora 13 de agosto de 1999-2002Ministra de ComunicacionesClaudia de Francisco Zambrano de Pardo1998-2000María del Rosario Síntes 12 de julio de 2000-2001Ángela Montoya Holguín29 de mayo de 2001-2002Ministro de EducaciónGermán Bula Escobar1998-2000sinmarco|65pxFrancisco José Lloreda Mera12 de julio de 2000-2002Ministra de Comercio Exteriorsinmarco|65pxMartha Lucía Ramírez1998-2002Ministro de Medio Ambientesinmarco|65pxJuan Mayr1998-2002Ministro de Justiciasinmarco|65pxParmenio Cuéllar Bastidas1998-1999Rómulo González Trujillo13 de agosto de 1999-2002Ministro de Culturasinmarco|65pxAlberto Casas Santamaría1998-1999sinmarco|65pxJuan Luis Mejía Arango13 de agosto de 1999-2000Consuelo Araújo Noguera12 de julio de 2000-2001Araceli Morales López23 de febrero de 2001-2002Ministro de Minas y EnergíaLuis Carlos Valenzuela1998-2000Carlos Caballero Argáez9 de enero de 2000-2001Ramiro Valencia Cossio23 de febrero de 2001-2002Luisa Fernanda Lafaurie Riveraenero-agosto de 2002Ministro de SaludVirgilio Galvis1998-2000Sara Ordóñez12 de julio de 2000-2001Gabriel Ernesto Riveros Dueñas20 de noviembre de 2001-2002
Economía durante el gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) El gobierno de Andrés Pastrana Arango (1998-2002) enfrentó una de las crisis económicas más severas en la historia de Colombia, caracterizada por la recesión económica, el colapso del sistema financiero e hipotecario, la crisis del sector cafetero y la transformación de sectores clave como la seguridad social y las telecomunicaciones. Durante este período, el crecimiento económico fue negativo, el desempleo alcanzó niveles históricos y el sector bancario sufrió graves pérdidas, lo que obligó al gobierno a tomar medidas de emergencia para estabilizar la economía.
A finales de la década de 1990, Colombia experimentó un período de crisis económica debido a una combinación de factores internos y externos. La crisis económica asiática de 1997 y la devaluación de monedas en la región afectaron a los mercados emergentes, incluyendo a Colombia. Además, el gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998) dejó un alto déficit fiscal, lo que limitó la capacidad del Estado para reaccionar ante la crisis. A esto se sumó el recrudecimiento del conflicto armado y la falta de confianza en la inversión extranjera, lo que afectó el crecimiento económico. En respuesta a la inflación, el Banco de la República (Colombia) mantuvo tasas de interés elevadas, encareciendo el crédito y afectando el consumo y la inversión. Como resultado, en 1999 la economía colombiana registró un crecimiento negativo del −4.2 %, la peor recesión en la historia reciente del país.
Durante la primera mitad de los años 90, el sistema financiero colombiano tuvo un crecimiento acelerado. Entre 1992 y 1994, los activos del sector bancario aumentaron del 38 % al 42 %, y el número de intermediarios financieros pasó de 98 en 1990 a 140 en 1995. Sin embargo, este crecimiento se basó en una expansión descontrolada del crédito, lo que debilitó la estabilidad del sector. En 1998, comenzaron a surgir problemas de liquidez. La cartera vencida pasó de 800 000 millones de pesos en diciembre de 1997 a 1.4 billones en octubre de 1998. La reducción de provisiones y el aumento de los bienes recibidos en dación de pago agravaron la crisis. Al finalizar octubre de 1998, la banca registró pérdidas por 500 000 millones de pesos, y entre 1999 y 2000 las pérdidas superaron el billón de pesos.
La banca pública también entró en crisis. A diciembre de 1998, había doce entidades financieras públicas que representaban el 22 % de los activos del sistema, lo que llevó al cierre del Banco Central Hipotecario (BCH), el Banco del Estado y la Caja Agraria, reemplazada por el Banco Agrario de Colombia. El sector cooperativo también se vio afectado, lo que llevó a Dansocial a intervenir 31 sociedades y a la Superintendencia de Economía Solidaria a intervenir ocho más. El costo de la crisis se acercó a nueve billones de pesos, incluyendo 5.6 billones en capitalizaciones de bancos, 2.7 billones por la liquidación de la Caja Agraria y 1.4 billones en el rescate de entidades como Granahorrar y el Banco Uconal.
El colapso del sistema financiero se extendió al sector hipotecario, que funcionaba bajo el sistema Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC). Debido a la crisis, las tasas de interés se dispararon, aumentando drásticamente el valor de las cuotas de los créditos de vivienda y generando una ola masiva de embargos y devolución de inmuebles. En septiembre de 1999, la Corte Constitucional de Colombia declaró inconstitucional el sistema UPAC y en diciembre de 2000 fue reemplazado por la Unidad de Valor Real (UVR), con tasas de interés indexadas a la inflación.
Ante la magnitud de la crisis financiera, el gobierno de Pastrana decretó la emergencia económica el 16 de noviembre de 1998 en virtud del artículo 215 de la Constitución de Colombia, con el objetivo de salvar el sistema financiero. Como parte de las medidas tomadas, se creó el Impuesto a las Transacciones Financieras, conocido como el "2x1000", inicialmente como un tributo temporal, pero que posteriormente se convirtió en permanente. Otras medidas incluyeron la reducción de las tasas de interés para los deudores hipotecarios, el fortalecimiento del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafín), la creación del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (Fogacoop) y mecanismos para facilitar la venta de bienes embargados.
La crisis también golpeó fuertemente al sector cafetero, cuya rentabilidad se desplomó debido a la caída de los precios internacionales del café. Entre 1988 y 1998, el patrimonio del gremio cafetero se redujo de 1595 millones de dólares a 569 millones. En 1998, la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia tuvo que entregar Bancafé a Fogafín, al no poder cumplir con una orden de capitalización exigida por la Superintendencia Bancaria de Colombia. La crisis también afectó empresas cafeteras como la Flota Mercante Grancolombiana y la Corporación Financiera de Occidente.
La crisis económica tuvo un impacto significativo en el Instituto de Seguros Sociales (ISS), que enfrentó problemas financieros debido a las reformas de la Ley 100 de 1993, las cuales permitieron la entrada de entidades privadas en el sector salud y pensional. En respuesta, el gobierno de Pastrana tomó la decisión de escindir el ISS, convirtiéndolo en una Entidad Promotora de Salud (EPS) y transformando sus clínicas y hospitales en Empresas Sociales del Estado (ESE).
El sector de las telecomunicaciones también sufrió un fuerte impacto. La llegada de empresas privadas y la crisis financiera debilitaron el monopolio que ejercía Telecom Colombia, que se vio afectada por la dura competencia y la pérdida de participación en el mercado. Esto llevó a un proceso de reestructuración y posterior privatización parcial de la empresa.
El período de crisis económica en el gobierno de Andrés Pastrana dejó profundas consecuencias en la economía colombiana, obligando a reformas estructurales en varios sectores. A pesar de las medidas tomadas, el país tardó varios años en recuperarse completamente de la recesión, y muchas de las decisiones adoptadas en este período marcaron el rumbo de la economía colombiana en las siguientes décadas.
De acuerdo al estudio de Mauricio Cárdenas en el documento "La visión del desarrollo de la administración de Andrés Pastrana Arango" en el libro Economía con responsabilidad, se destaca lo siguiente:
“La economía se encontraba en una encrucijada. Externamente, se presentaba la sobrevaluación cambiaria, la disminución de los ingresos por exportaciones debido a la baja de los precios de los productos básicos y la débil situación de la economía de los países vecinos. Internamente, la situación no era alentadora: se proyectaba que el sector público consolidado tendría un déficit cercano al 4 % del PIB en 1998, a razón del aumento del gasto público a lo largo de los años noventa. Además, se pronosticaba que, de no adoptarse las medidas necesarias, el déficit alcanzaría un nivel superior al 7.5 % del PIB en 2002”.
A raíz de estos acontecimientos económicos, se presentó una fuerte pérdida de reservas internacionales (1390 millones de dólares durante 1998). El Banco de la República se vio en la obligación de elevar las tasas de interés para evitar una crisis cambiaria de mayores proporciones. El gobierno, por lo tanto, se financió internamente, lo cual presionó aún más las tasas de interés. La tasa activa (colocación) superó el 50 % en junio de 1998, equivalente a una tasa real cercana al 34 %.
Al incrementarse las tasas de interés, se elevaron los costos del UPAC, lo cual aumentó la morosidad, evidenciando los riesgos y la debilidad del sistema hipotecario, creándose la llamada Crisis financiera.
Otros datos económicos La caída del sector de la construcción (−9 %). La tasa de desempleo nacional se elevó de 9.9 % en 1997 a 12.3 % en 1998. El crecimiento económico fue solo de 0.56 % durante 1998, frente a 3.43 % en 1997. Inflación del 17.7 % en 1997.