Además de sus 193 Estados miembros, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede otorgar el estatus de observador a una organización internacional, entidad o Estado no miembro, lo que le da derecho a la entidad a participar en el trabajo de ella, aunque con limitaciones. La Asamblea General puede determinar qué privilegios otorga con la condición de observador, como el derecho a hablar en sus reuniones, votar sobre asuntos de procedimiento, actuar como signatarios en los documentos de trabajo y firmar resoluciones, pero no para patrocinar resoluciones o votar sobre resoluciones de asuntos sustantivos.
La condición de observador puede ser otorgada por una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El estatus de observador permanente se basa únicamente en la práctica de la Asamblea General y no hay disposiciones para ello en la Carta de las Naciones Unidas. Se ha hecho una distinción entre observadores estatales y no estatales. Los Estados no miembros, que son miembros de uno o más organismos especializados, pueden solicitar el estatus de Estado observador permanente. Los observadores no estatales son las organizaciones internacionales y otras entidades.
A la Unión Europea se le otorgó en 2011 el derecho de participar en los debates, presentar propuestas y enmiendas, responder, plantear cuestiones de orden y distribuir documentos, etc. A partir de mayo de 2011, la UE fue la única organización internacional que posee estos derechos mejorados, que ha sido comparada con los derechos de la membresía plena, aunque sin el derecho al voto. Estos derechos adicionales están disponibles para otras organizaciones internacionales que lo requieran, si sus Estados miembros les hayan dado el derecho de hablar a su nombre.
Requisitos para la membresía en las Naciones Unidas
El artículo 4 del Capítulo II de la Carta de las Naciones Unidas especifica los requisitos para ser miembro de las Naciones Unidas:
Una solicitud de membresía debe ser aprobada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (sujeta a veto) y luego a la Asamblea General.
Estados observadores no miembros
La Asamblea General puede invitar a entidades no miembros a participar en el trabajo de las Naciones Unidas sin membresía formal, y lo ha hecho en numerosas ocasiones. Dichos participantes se describen como observadores, algunos de los cuales pueden clasificarse además como estados observadores no miembros. La mayoría de los antiguos estados observadores no miembros aceptaron la condición de observador en un momento en que solicitaron la membresía pero no pudieron obtenerla debido al veto (o la amenaza de utilizarlo) de uno o más de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La concesión de la condición de observador se hace solo por la Asamblea General, y no está sujeta a un veto del Consejo de Seguridad.
En algunas circunstancias, un Estado puede elegir convertirse en un observador en lugar de ser miembro de pleno derecho. Por ejemplo, para preservar su neutralidad mientras participaba en su trabajo, Suiza optó por permanecer como observador permanente no miembro desde 1948 hasta que se convirtió en miembro en 2002. La Santa Sede no quiso unirse a las Naciones Unidas como miembro porque "la membresía en la organización no parece estar en consonancia con las disposiciones del Artículo 24 del Tratado de Letrán, en particular con respecto al estado espiritual y la participación en el posible uso de la fuerza". Desde el 6 de abril de 1964, la Santa Sede ha aceptado el estatus de observador permanente en las Naciones Unidas, que se consideró una cortesía diplomática, para permitir al Vaticano participar en las actividades humanitarias de la ONU y en la promoción de la paz.
Estados observadores no miembros actuales
Desde 2015, hay dos Estados observadores no miembros permanentes en las Naciones Unidas: la Santa Sede y Palestina. La Santa Sede obtuvo su estado de observador no miembro en 1964 y Palestina fue designada como tal en 2012, tras una solicitud de membresía plena en 2011 que aún no se ha sometido a una votación del Consejo de Seguridad de la ONU en gran parte debido a presiones de Estados Unidos. Tanto la Santa Sede como Palestina se describen como «Estados no miembros que han recibido una invitación permanente para participar como observadores en las sesiones y en la labor de la Asamblea General y para mantener misiones permanentes de observación en la Sede».
El cambio de la condición del estatus de Palestina en 2012 de "entidad observadora no miembro" a "Estado observador no miembro" se consideró como una "mejora" de situación. Muchos calificaron el cambio de "simbólico", pero se consideró que proporcionaba un nuevo impulso a los palestinos en sus tratos con Israel. Como resultado, en el cambio de estatus, la Secretaría General de las Naciones Unidas reconoció el derecho de Palestina a ser parte en los tratados de los cuales el secretario general de las Naciones Unidas es el depositario.
Los asientos en el Salón de la Asamblea General se organizan de modo que los Estados observadores no miembros se sienten inmediatamente después de los Estados miembros de la ONU y antes de los otros observadores. El 10 de septiembre de 2015, la Asamblea General aprobó el izado en la sede de la ONU de las banderas de los Estados observadores no miembros junto con los de los Estados miembros de la ONU.
País Inicio de periodo como observador 6 de abril de 1964: Estado de observador permanente otorgado.1° de julio de 2004: obtuvo todos los derechos de la membresía plena, excepto los derechos de voto, la presentación de propuestas de resolución sin copatrocinio y la presentación de candidatos (A/RES/58/314) 22 de noviembre de 1974: estatus de observador no estatal para la Organización de Liberación de Palestina (OLP) (A/ RES/3237 (XXIX))9 de diciembre de 1988: derecho a distribuir comunicaciones sin intermediarios (A/RES/43/160)15 de diciembre de 1988: designación como "Palestina" (A/RES/43/177)7 de julio de 1998: derecho a participar en el debate general y derechos adicionales (A/RES/52/250)29 de noviembre de 2012: estatus de Estado observador no miembro (A/RES/67/19)17 de diciembre de 2012: el jefe de Protocolo de la ONU Yeocheol Yoon decide que la designación de «Estado de Palestina» será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas.
Notas
Las Islas Cook y Niue, ambos Estados en asociación libre con Nueva Zelanda, son miembros de varios organismos especializados de las Naciones Unidas, y su «plena capacidad de elaboración de tratados» ha sido reconocida por la Secretaría de las Naciones Unidas en 1992 y 1994, respectivamente. Las Islas Cook han expresado su deseo de convertirse en un estado miembro de la ONU, pero Nueva Zelanda ha dicho que no apoyarán la solicitud sin un cambio en su relación constitucional, en particular el derecho de los isleños de Cook a la ciudadanía neozelandesa.
La República de China, comúnmente conocida como Taiwán, fue un miembro fundador de las Naciones Unidas representando a China, que se había dividido entre la República de China y la República Popular China desde la guerra civil china. Sin embargo, en 1971, la Resolución 2758 de la Asamblea General de las Naciones Unidas transfirió el asiento de China en la ONU de la República de China a la República Popular China. Desde entonces, Taiwán ha tratado de reanudar su participación en las actividades de la ONU. Se consideraron varios métodos, incluida la búsqueda de la condición de observador, pero, en última instancia, la República de China optó por presentar solicitudes más vagas que no especificaban la forma de participación que buscaba entre 1993 y 2006. En 2007 se presentó una solicitud formal de membresía completa, mientras que en 2008 solicitó participar en las agencias especializadas. Estas solicitudes han sido denegadas sistemáticamente debido al reconocimiento por parte de las Naciones Unidas de la República Popular China como "representante legítimo de China ante las Naciones Unidas". El secretario general de la ONU concluyó de la resolución que la Asamblea General consideraba a Taiwán como una provincia de China, y por lo tanto no permite que la República de China se convierta en parte de los tratados de los que es depositaria.
Las Naciones Unidas reconocen a otros países como no autónomos y aparecen en la lista de territorios no autónomos de las Naciones Unidas, pero están representados en la ONU por sus respectivos Estados miembros administradores.
Estados observadores no miembros anteriores
16 estados no miembros también obtuvieron la condición de observador. Catorce de esos estados finalmente se convirtieron en miembros de las Naciones Unidas. Los otros dos constituyen un solo caso especial.
La mayoría de los estados observadores no miembros anteriores aceptaron este estado en un momento en que solicitaron la membresía pero no pudieron obtenerla debido al veto (o la amenaza de utilizarlo) de uno o más de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Los vetos se superaron posteriormente, ya sea por cambios en las circunstancias geopolíticas, o por "paquetes de acuerdos" en virtud de los cuales el Consejo de Seguridad aprobó varios nuevos Estados miembros al mismo tiempo, como se hizo con una docena de países en 1955 y con Alemania Oriental y Occidental en 1973.
País Inicio de periodo como observador Ingreso como miembro pleno 1952 1973 1972 1973 1952 1955 1973 1974 1973 1991 1949 1991 1955 1955 1952 1955 1952 1955 1952 1956 1962 1963 1956 1993 1946 2002 1975 El 30 de abril de 1975 Vietnam del Sur fue tomada por fuerzas comunistas y el 2 de julio de 1976 se unió con Vietnam del Norte para formar el Vietnam moderno, el cual recibió estatus de observador en 1976. Las resoluciones y decisiones de la Asamblea General de la ONU, en sus sesiones 30 y 31 no registraron la decisión de conceder estatus de observador, pero la resolución A/RES/31/21 del 26 de noviembre de 1976 menciona el "Observador permanente de la República Socialista de Vietnam ante las Naciones Unidas". Vietnam se volvió miembro pleno de la ONU el 20 de septiembre de 1977 (Resolución A/RES/32/2). N/A 1952 N/A 1976 1977
Entidades y organismos internacionales
Muchas organizaciones intergubernamentales y algunas otras entidades (organizaciones no gubernamentales y otras con diversos grados de o soberanía) están invitadas a convertirse en observadores en la Asamblea General. Algunos de ellos mantienen una oficina permanente en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, mientras que otros no lo hacen. Sin embargo, esta es la elección de la organización y no implica diferencias en su estatus.
Entidades observadoras actuales
Las entidades que actualmente tienen estatus de observadores en la Asamblea General de la ONU son las siguientes: