Seguro social representa qualquer uma das medidas estabelecidas por legislação para manter a renda individual ou familiar ou para fornecer renda quando algumas ou todas as fontes de renda são interrompidas ou terminadas, ou quando despesas excepcionalmente elevadas precisam ser incorridas (por exemplo, ao criar filhos ou pagar por cuidados de saúde).
Assim, o seguro social pode fornecer benefícios em dinheiro a pessoas enfrentando doença e incapacidade, desemprego, falha nas safras, perda do parceiro conjugal, maternidade, responsabilidade pelo cuidado de crianças pequenas ou aposentadoria do trabalho. Os benefícios da segurança social podem ser fornecidos em dinheiro ou em espécie para necessidades médicas, reabilitação, ajuda doméstica durante doenças em casa, assistência jurídica ou despesas com funeral. Pode ser fornecido por ordem judicial (por exemplo, para compensar vítimas de acidentes), por empregadores (às vezes usando seguradoras), por departamentos governamentais centrais ou locais, ou por agências semipúblicas ou autônomas.
Os termos "previdência social" e "seguro social" são frequentemente usados de maneira intercambiável, mas em alguns contextos podem ter significados ligeiramente diferentes. Em muitos países, incluindo o Brasil, os termos são usados de forma semelhante para se referir a sistemas que fornecem proteção social aos cidadãos. A previdência social geralmente engloba um conjunto mais amplo de benefícios, que podem incluir aposentadoria, pensões por morte, auxílio-doença, auxílio-maternidade, entre outros. A previdência social muitas vezes é financiada por contribuições obrigatórias dos trabalhadores e empregadores, com o objetivo de criar um fundo coletivo para garantir a segurança financeira dos cidadãos em várias fases da vida.
O termo "seguro social" pode se referir a um sistema mais específico, muitas vezes centrado em benefícios específicos, como aposentadoria e invalidez. A palavra "seguro" sugere um aspecto de proteção contra riscos específicos, com contribuições feitas para um fundo que paga benefícios quando ocorrem certos eventos, como a aposentadoria. No Brasil, por exemplo, o termo mais comum é "previdência social" e é associado ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que gerencia os benefícios previdenciários no país.
Perpectiva internacional A Organização Internacional do Trabalho (OIT) estabelece três critérios para definir um sistema de segurança social: o objetivo de fornecer cuidados médicos, manter a renda em casos de perda involuntária de ganhos e ser administrado por um órgão público. A OIT inclui estatísticas que abrangem a responsabilidade do empregador pelo pagamento de indenizações por acidentes de trabalho. O termo "proteção social" é usado na União Europeia, abrangendo esquemas voluntários, enquanto em alguns países, como o Reino Unido, apenas benefícios estatutários em dinheiro são considerados segurança social. O relatório de 1984 da OIT estabelece que o propósito fundamental da segurança social é garantir que o nível de vida das pessoas não seja grandemente afetado por eventualidades sociais ou econômicas.
Cerca de 140 países possuem algum tipo de esquema de segurança social, cobrindo lesões no trabalho, pensões por idade e sobrevivência, e em muitos casos, doenças e subsídios familiares. Menos comuns são os esquemas para desemprego, embora cerca de 40 países os tenham. Apesar do apoio da família ampliada em sociedades camponesas, muitas populações rurais nos países em desenvolvimento não têm acesso à terra e estão sujeitas a riscos formidáveis. A necessidade de segurança social nessas sociedades varia, mas a base econômica e administrativa para fornecer tal segurança pode estar ausente em algumas regiões. A industrialização aumentou a necessidade de segurança social, mas não é a única razão para a evolução do sistema.
História Nos desenvolvimentos por volta do ano 1900, várias sociedades tradicionalmente dependiam da caridade como meio de apoiar os pobres, com influências religiosas incentivando doações de caridade em todo o mundo. As práticas históricas incluem a imposição de impostos pelas comunidades para sustentar os pobres, vista no dízimo cristão e no zakat islâmico. As leis municipais relativas aos pobres na Alemanha de 1520 e leis semelhantes de 1530 atribuíam às cidades e comunidades a responsabilidade de sustentar os pobres. Em 1794, os estados prussianos assumiram o papel de prover aos cidadãos incapazes de se sustentarem. Na Inglaterra, a partir do século XVI, a legislação reconheceu os desempregados, levando às Leis dos Pobres Elisabetanas de 1598, obrigando as paróquias a cobrar impostos locais para obter ajuda. Estas leis foram mal aplicadas no século XVII, mas tornaram-se amplamente utilizadas e liberalizadas no século XVIII. A dura Lei dos Pobres de 1834 exigia a admissão em asilos para receber ajuda em espécie, o que levou à sua impopularidade.
As Leis dos Pobres Elisabetanas foram adotadas em alguns estados dos EUA, com isenções para imigrantes recentes. Sistemas semelhantes foram introduzidos na Jamaica (1682), nas Maurícias (1902) e em Trinidad (1931). Na América Latina, os colonos espanhóis forneceram subsídios a instituições de caridade em vez de estabelecerem agências de ajuda pública. O primeiro regime geral de seguro social surgiu na Alemanha em 1883, recorrendo a caixas de recolha de guildas, a regulamentos prussianos e à responsabilidade do empregador por acidentes. As leis do chanceler Otto von Bismarck em 1883 e 1884 introduziram seguro contra doenças e acidentes, financiado por contribuições de empregados e empregadores. A Áustria (1888), a Itália (1893), a Suécia e os Países Baixos (1901) seguiram regimes semelhantes, marcando um progresso significativo no desenvolvimento da segurança social.
O objetivo político de Bismarck ao introduzir o seguro social tinha sido abordar as queixas legítimas dos trabalhadores, de modo a travar o crescimento do socialismo e evitar a revolução. Uma proporção dos rendimentos anteriores deveria ser paga em casos de doença, lesão, viuvez e velhice. Empregadores e empregados deveriam trabalhar juntos na implementação do esquema. Na Áustria, parte da força motriz foi o objectivo dos Socialistas Cristãos de melhorar a posição dos trabalhadores. Embora a Grã-Bretanha tenha sido o primeiro país a industrializar-se, os desenvolvimentos na Alemanha e na Áustria atraíram inicialmente pouco interesse britânico devido à aversão à intervenção estatal, a uma probabilidade aparentemente menor de revolução e ao desenvolvimento mais lento do socialismo britânico.
Na Grã-Bretanha, a auto-ajuda através de sociedades amigas e de bancos de poupança era vista como a solução. As sociedades amigas eram geridas por trabalhadores qualificados, sem participação patronal, e forneciam prestações pecuniárias fixas em caso de doença, bem como tratamento pelo médico da sociedade, a quem normalmente era paga uma taxa fixa por membro segurado – o chamado pagamento por capitação. Em 1870, o número de membros cresceu para 1.250.000 e, no início do século 20, para 7.000.000. Para além da regulamentação das sociedades amigas, a única legislação de segurança social aprovada no Reino Unido durante o século XIX foi alargar a responsabilidade dos empregadores na compensação dos trabalhadores por danos pessoais decorrentes do trabalho. Por uma lei de 1897, a compensação poderia ser obtida independentemente de o empregador ter sido negligente ou não.
No Reino Unido, por volta de 1900, a preocupação social com a pobreza levou a investigações sistemáticas em Londres e York. Influenciada pela Nova Zelândia e pela Dinamarca, que previam a velhice sem regimes de segurança social, ao contrário da Alemanha, a Grã-Bretanha introduziu pensões não contributivas aos 70 anos em 1908. Isto contrastava com os regimes contributivos e visava ajudar imediatamente os idosos pobres. Em 1911, a Grã-Bretanha alargou a abordagem da segurança social à doença e ao desemprego, centrando-se em prestações fixas e contribuições para apoiar os trabalhadores com baixos rendimentos. A extensão da segurança social progrediu para cobrir a viuvez e a velhice a partir de 1925. Medidas de segurança social semelhantes foram adoptadas na Áustria, Bélgica, Suíça, Alemanha e Suécia, cada uma abordando questões de desemprego, saúde e pensões.
A França limitou o seguro voluntário e viu a supressão das sociedades mútuas de seguros pelo governo. No entanto, os grandes empregadores estabeleceram os seus sistemas de segurança social e, em 1898, estava em vigor uma lei de responsabilidade do empregador para acidentes de trabalho. Pensões contributivas modestas para trabalhadores industriais e agrícolas foram introduzidas em 1910, mas enfrentaram desafios devido à oposição de trabalhadores e empregadores e à desvalorização das pensões pela inflação. A Bélgica e a França inovaram ao introduzir abonos de família no início da década de 1930, inspirados nos ideais sociais cristãos sobre salários justos. Estes subsídios visavam equalizar os encargos financeiros entre os empregadores e aumentar as taxas de natalidade, especialmente após a Primeira Guerra Mundial. No entanto, o seu impacto directo nas taxas de natalidade permaneceu pouco claro. Os abonos de família foram posteriormente introduzidos nas colônias francesas durante a década de 1950. Kupferman, Fred (2015). Pierre Laval (2nd ed.). Paris: Tallandier. pp. 53–88. ISBN 9782847342543
Entre as Guerras Mundiais, a Europa e a América Latina assistiram à introdução de vários regimes de segurança social, predominantemente modelados a partir dos fundos autónomos da Alemanha que forneciam benefícios relacionados com os rendimentos. Estas abrangeram diferentes grupos profissionais e lançaram as bases para sistemas complexos de segurança social que os reformadores mais tarde tentaram consolidar.
Nos EUA, a Lei do Seguro Social de 1935 marcou uma mudança, proporcionando apoio federal à assistência pública estatal e estabelecendo disposições federais para seguros de velhice, sobrevivência e invalidez. A Nova Zelândia seguiu um caminho diferente, introduzindo a primeira pensão sem condição de recursos a partir dos 65 anos em 1938, baseada na residência e financiada por um imposto especial de segurança social sobre o rendimento.
O influente Relatório Beveridge no Reino Unido (1942) defendeu a responsabilidade do governo pelo pleno emprego, abonos de família, cuidados de saúde abrangentes e um regime nacional unificado de segurança social para eliminar a pobreza. Em 1948, uma versão modificada deste esquema foi implementada no Reino Unido. Após a Segunda Guerra Mundial, houve uma expansão global da segurança social, especialmente notável na América Latina e em certas colónias francesas em África, enquanto as colónias britânicas desenvolveram frequentemente fundos de previdência para categorias específicas de trabalhadores.
As principais inovações do seguro social do pós-guerra incluíram a ligação das pensões à inflação, fórmulas de pensões dinâmicas ligadas aos rendimentos, opções flexíveis de reforma, direitos iguais para homens e mulheres, provisões para pessoas com deficiência baseadas no grau e não na causa, reconhecimento de necessidades adicionais para cuidadores, apoio para famílias monoparentais e a integração dos benefícios fiscais para crianças com os abonos de família. A prestação de indenizações por lesões relacionadas com o trabalho e cuidados médicos evoluiu de responsabilidade legal para vários métodos, reflectindo os desafios e objectivos de diferentes países.