A Convenção entre a França e a Inglaterra sobre o assunto de atividade no Sul da Rússia foi assinada em 23 de dezembro de 1917 entre o Reino Unido e a Terceira República Francesa. Com a Revolução de Outubro e o , as Potências Aliadas tiveram que reformular sua política em relação à Rússia. Os Aliados queriam manter a Rússia na guerra e estavam preocupados que os abundantes recursos naturais da Rússia fossem usados para permitir que a Alemanha contornasse o bloqueio Aliado. Com o novo governo bolchevique com o objetivo de assinar um tratado de paz com a Alemanha, o que poderia levar os recursos naturais da Rússia a cair em mãos alemãs, os Aliados lançaram esforços para negar esses suprimentos vitais aos alemães, auxiliando os vários grupos antibolcheviques no antigo Império Russo dispostos a continuar lutando contra as Potências Centrais e a restaurar a Rússia como aliada anglo-francesa. Esses grupos incluíam o nascente Movimento Branco, os Cossacos e os movimentos pró-independência, como a República Popular da Ucrânia. Os esforços iniciais dos Aliados se concentrariam no sul do antigo império russo, onde uma grande parte desses grupos estava localizada. O tratado foi assinado em 23 de dezembro e dividiu o território como "zona de atividade" britânica e francesa: a britânica incluía o Cáucaso e as regiões do Dom e Kuban, enquanto a francesa incluía a Ucrânia, a Bessarábia e a Crimeia. O tratado serviu de base para a Intervenção dos Aliados na Guerra Civil Russa.

Antecedentes A Revolução Russa de fevereiro de 1917 fez com que a Grã-Bretanha e a França procurassem uma nova abordagem em sua política russa. A revolução tornou o exército russo em grande parte ineficaz em combate, enquanto o Caso Kornilov provou conclusivamente que quaisquer esforços para restaurar a disciplina seriam inúteis. No entanto, os Aliados ainda estavam interessados em manter a Rússia na aliança, pois, embora não se esperasse mais que contribuísse muito para o esforço de guerra, a retirada russa da guerra ameaçava permitir que a Alemanha comercializasse com a Rússia por recursos naturais, o que tornaria o bloqueio Aliado à Alemanha ineficaz. Além disso, os Aliados estavam preocupados com o destino dos créditos pré-guerra e de guerra fornecidos à Rússia durante a Primeira Guerra Mundial. A revolução bolchevique em outubro complicou ainda mais a situação dos Aliados, pois o governo bolchevique abriu negociações em Brest-Litovsk em 16 de dezembro de 1917 para concluir um tratado de com as Potências Centrais. Assim, os Aliados se prepararam para estabelecer contatos com as forças antibolcheviques para restaurar a Rússia como aliada.

Já no início de dezembro de 1917, o governo britânico formulou sua nova política russa de fornecer apoio financeiro a qualquer movimento antibolchevique responsável na Rússia. Em meados de dezembro, a Grã-Bretanha aprovou 20 milhões de libras para auxiliar vários grupos dispostos a continuar lutando contra a Alemanha na Rússia. O Gabinete de guerra britânico, no entanto, estava dividido sobre sua futura política russa. A Grã-Bretanha queria manter a Rússia na guerra, mas alguns temiam que, ao auxiliar as forças antibolcheviques, que não eram muito eficazes em combate, os Aliados aproximariam os bolcheviques da Alemanha. No entanto, outros argumentaram que seria impossível conciliar as relações com a Rússia Soviética com as intenções de mantê-la na guerra, uma vez que o poder bolchevique se baseava em sua promessa de fazer a paz, portanto, eles acabariam aceitando algum acordo de paz com a Alemanha. Foi também revelado que os alemães estavam exigindo os direitos aos recursos naturais da Rússia nas negociações, e era provável que a Rússia concordasse com essas exigências, o que ameaçava todo o bloqueio Aliado à Alemanha. Outra preocupação dos Aliados era ajudar o Reino da Romênia após a retirada russa da guerra.

Enquanto isso, as revoluções levaram à crescente desintegração do Império Russo. No sudeste da Rússia, os Cossacos do Dom e do Kuban, as minorias culturais da Rússia, estabeleceram suas assembleias representativas e elegeram atamãs já durante a República Russa. Embora não buscassem a secessão da Rússia, seu relacionamento com o governo provisório russo de Kerensky rapidamente se rompeu, enquanto a tomada bolchevique e o caos na Rússia os forçaram a tomar medidas drásticas contra as novas autoridades. Já em 16 de outubro de 1917, eles organizaram a "União do Sudeste" para lutar contra os bolcheviques, enquanto em dezembro, o Exército Voluntário começou a ser organizado na região do Dom. Enquanto isso, os vários movimentos de independência ganharam força nas regiões da Ucrânia e do Cáucaso. Durante a tomada bolchevique, a Rada Ucraniana declarou a independência da República Popular da Ucrânia em 20 de novembro de 1917, apenas para ser invadida pelos bolcheviques em 4 de dezembro. No Cáucaso Setentrional, a "União dos Povos das Montanhas" foi fundada, buscando se unir à União do Sudeste, embora tenha lutado para estabelecer o controle sobre todos os seus territórios reivindicados. Na Transcaucásia, entretanto, o recém-organizado mostrou-se bastante resistente às tropas bolcheviques. Os movimentos de independência antibolcheviques forneceram um terreno fértil para os Aliados implementarem sua política no antigo império russo.

Tratado Em 21 de dezembro, o governo britânico recebeu uma oferta do embaixador francês para delimitar as zonas de atividades francesas e britânicas no sul da Rússia para melhor coordenar a nova política russa: a Grã-Bretanha lidaria com o Cáucaso e o Dom, que estavam mais próximos da Pérsia, enquanto a França lidaria com a Romênia e a Ucrânia.

Em 23 de dezembro, os oficiais britânicos e , e Lorde Robert Cecil reuniram-se com o primeiro-ministro francês Georges Clemenceau e o General Foch em Paris. Os Aliados decidiram que "não devem simplesmente antagonizar os bolcheviques sem estabelecer uma resistência eficaz à Alemanha no sul da Rússia". Ficou acordado que cada país manteria relações não oficiais com os bolcheviques, esforçando-se para convencê-los de que os Aliados não estavam envolvidos na política interna russa e para evitar que os bolcheviques se aproximassem demais da Alemanha, mas os Aliados também manteriam seu apoio às forças antibolcheviques. Eles teriam como objetivo impedir que o trigo ucraniano chegasse à Alemanha e apoiar Armênios e Georgianos, duas nações no Cáucaso que eram "a única barreira ao desenvolvimento de um movimento muçulmano de Constantinopla para a China, que forneceria à Alemanha uma arma de perigo ainda maior para a paz mundial do que o controle da ferrovia de Bagdá". Os Aliados também concordaram em ajudar a Romênia. Eles enfatizaram que não deveriam se envolver na Guerra Civil Russa e deveriam manter laços com os bolcheviques. Se os bolcheviques ainda reclamassem que os Aliados estavam fomentando a guerra civil com suas ações, os Aliados negariam isso e apontariam seu objetivo de combater a Alemanha, mas se a situação chegasse ao ponto de ebulição, os Aliados prefeririam "manter-se com a Ucrânia e deixar os bolcheviques se juntarem à Alemanha".

Houve um desacordo sobre as esferas de atividade, nomeadamente, Clemenceau argumentou que os Cossacos do Dom deveriam ser incluídos na zona francesa para permitir que a França trabalhasse adequadamente; no entanto, os britânicos consideraram isso impraticável porque tinham informações de que os cossacos estavam trabalhando para formar a União do Sudeste com o Cáucaso. Além disso, a Rada Ucraniana era fortemente socialista, e seria aconselhável que os franceses se abstivessem de interagir com oficiais brancos como e , que estavam baseados no Dom.

No final da reunião, a "Convenção entre a França e a Inglaterra sobre o assunto de atividade no sul da Rússia" foi assinada entre os países. Assim, a Grã-Bretanha e a França dividiram suas esferas de atividade no sul do antigo império russo. Nomeadamente, a Bessarábia, a Ucrânia e a Crimeia foram atribuídas à França, enquanto a zona britânica abrangia as terras dos Cossacos e o Cáucaso. Os Aliados procuraram evitar um confronto com os bolcheviques; sua reunião e acordo foram extremamente confidenciais. O acordo foi assinado em 23 de dezembro, pendente da aprovação pelos respectivos governos. Em 26 de dezembro, Lord Robert Cecil submeteu o acordo ao Gabinete de guerra, e foi aprovado. Mais tarde, a intervenção se expandiu para outras áreas e a zona britânica foi tacitamente ampliada para incluir o , enquanto a zona francesa incluía tacitamente a Polônia.

Implementação A execução imediata da nova política Aliada envolveu o envio de ajuda financeira e oficiais militares para organizar as tropas antibolcheviques. A França concordou em fornecer 100 milhões de francos ao General Alekseyev em Novocherkassk mesmo antes da assinatura da convenção. Os oficiais de inteligência britânicos elaboraram um "Esquema Bancário" com o banqueiro russo para comprar os bancos russos na "zona britânica" com o objetivo de combater as finanças alemãs na Rússia. O governo britânico concedeu um empréstimo a Jaroszynski para comprar a maioria das ações de cinco bancos russos e estabelecer o "banco cossaco" para financiar os Cossacos do Dom e o Exército Voluntário. No entanto, os fundos britânicos chegaram tarde demais e, em fevereiro de 1918, o exército bolchevique o Dom. Embora os Aliados tenham procurado evitar um confronto direto com os bolcheviques, eles ainda descobriram a atividade britânica e começaram a atacar os britânicos em sua retórica, o que levou ao rompimento das relações. No entanto, os Aliados inicialmente mantiveram relações de trabalho com a Rússia Soviética, pois o novo embaixador britânico foi nomeado em janeiro de 1918 para dificultar ao máximo as negociações de paz russo-alemãs, e os bolcheviques periodicamente negociavam com os Aliados para receber sua ajuda antes do Tratado de Brest-Litovsk, embora as conversas sobre a Rússia Soviética se recusar a assinar ou ratificar o tratado de paz com a Alemanha em troca de ajuda Aliada não tenham dado resultados.