thumb|Texto da lei A Lei de Fiscalização, Regularização, Atuação e Financiamento das Organizações Não Governamentais e Afins (, também conhecida coloquialmente como Lei Anti-Solidariedade (), é uma lei aprovada pela V Assembleia Nacional da Venezuela, com maioria pró-governo, apresentada em primeira discussão em 24 de janeiro de 2023. A lei está atualmente em segunda discussão na Assembleia Nacional, desde 9 de janeiro de 2024.
A legislação concede poderes ao governo de Nicolás Maduro para abrir processos administrativos contra organizações não governamentais que podem levar à suspensão de suas atividades até a dissolução. A lei é controversa e tem sido criticada por organizações não governamentais, que denunciaram que ela visa criminalizar ONGs e ativistas de direitos humanos, e que teria efeitos negativos tanto na defesa dos direitos humanos quanto na ajuda humanitária no país. Até 400 organizações nacionais e internacionais criticaram o texto. O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Volker Türk, pediu ao governo venezuelano que estabeleça um "amplo processo de consulta" sobre a lei.
A Missão Internacional Independente de Apuração dos Fatos sobre a Venezuela expressou sua preocupação e afirmou que a aprovação da "lei das ONGs pode representar um ponto sem retorno no fechamento do espaço cívico e democrático na Venezuela".
Contexto Em 2005, foi elaborada a primeira versão da "Lei de Cooperação Internacional", que foi aprovada em 13 de junho de 2006 em primeira discussão durante a II Assembleia Nacional da Venezuela, quando era presidida por Nicolás Maduro. Após denúncias de organizações não governamentais e alertas, o projeto foi esquecido. Em 2010, quando a Assembleia era presidida por Cilia Flores, o texto voltou a ser debatido, mas nunca foi submetido a uma segunda discussão. thumb|Rascunho da Lei de Cooperação Internacional, vazado em 2022. Em 2015, com Diosdado Cabello como presidente, o projeto voltou a ser incluído na agenda de debates, gerando várias manifestações contrárias. A Anistia Internacional denunciou que a lei estabelecia que organizações não governamentais só poderiam acessar fundos de cooperação internacional se cumprissem "as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Presidente". Nesse ano ocorreu o mesmo que em 2010, e a lei não foi apresentada em segunda discussão. Em meados de 2020, Cabello declarou em seu programa de televisão Con El Mazo Dando que o objetivo do projeto era "aplicar todas as sanções, as máximas sanções que possam ser aplicadas àqueles que recebem financiamento dos Estados Unidos para conspirar contra a Pátria. Depois dirão que são perseguidos". Em 2021, o projeto recebeu o nome de "Lei de Cooperação Internacional". O presidente da comissão de política externa da Assembleia naquele momento, , afirmou que seu objetivo era "regular a cooperação internacional que a Venezuela recebe e oferece das diferentes organizações nacionais e internacionais". Desde então, a lei não voltou a ser mencionada até aquele ano.
Em 2022, foi vazado um rascunho de uma "Lei de Cooperação Internacional", que sancionaria com suspensão ou eliminação organizações não governamentais que, direta ou indiretamente, apoiem ou promovam sanções internacionais contra a Venezuela.
Mais de 500 organizações não governamentais, incluindo Anistia Internacional e Human Rights Watch, denunciaram que a regulação poderia colocar em risco a ajuda humanitária aos setores mais vulneráveis da sociedade venezuelana devido ao provável impedimento da entrada de recursos do exterior, e que violava outros direitos humanos como a liberdade de expressão. A declaração também denunciou que o projeto buscava reinterpretar a definição de cooperação internacional segundo os interesses do governo venezuelano, descartando conceitos como direitos humanos e ajuda humanitária, e considerando que o Estado já possuía normas e instrumentos legais internacionais suficientes, buscava obter o monopólio sobre a cooperação internacional.
Da mesma forma, a lei estabeleceu a obrigação de fornecer informações "a qualquer cidadão que as solicite" relacionadas a estatutos e atividades, o que gerou preocupação entre as ONGs de que a confidencialidade que protege, por exemplo, vítimas de violações de direitos humanos, pudesse ser ameaçada. Um deputado, que permaneceu anônimo, informou ao Efecto Cocuyo que a lei havia sido apresentada pelo Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV) e distribuída entre os membros da comissão de política externa. Em 20 de janeiro de 2023, Diosdado Cabello anunciou que apresentaria um projeto de lei para regular as ONGs ao plenário da Assembleia, o que fez em 24 de janeiro. O projeto foi aprovado em primeira discussão. ONGs como a Redes Ayuda denunciaram que a lei vinha sendo preparada dentro do partido governista há cerca de dois anos.
Conteúdo Antes da aprovação da lei, a legislação venezuelana já estabelecia o registro das ONGs. O artigo 8 da lei estabelece, sob pena de sanções, o registro obrigatório da organização. O artigo 16 consiste em uma série de infrações, incluindo a falta de registro, a falta de registro de seus atos ou o não "cumprimento da obrigação de cooperar com o Estado em suas atividades de controle e supervisão".
A lei concede ao governo de Nicolás Maduro o poder de abrir processos administrativos em caso de detecção de qualquer infração, que incluem a suspensão das atividades da organização ou até mesmo sua dissolução. Proíbe expressamente que organizações não governamentais "participem de atividades políticas" e "promovam ou permitam ações que ameacem a estabilidade nacional e as instituições" e "qualquer outro ato proibido pela lei venezuelana", além de obrigá-las a entregar grande parte de suas informações, incluindo a de doadores.
Também estabelece a obrigação de declarar seu inventário de bens, balanços, demonstrações financeiras e "lista de doações recebidas com plena identificação dos doadores, indicando se são nacionais ou estrangeiros", devendo registrar-se e declarar tudo relacionado à lei dentro do "primeiro ano após a entrada em vigor da lei". O conteúdo da lei também contempla multas de até US$ 12.000 (200 petros).
Histórico
Proposta de Diosdado Cabello Em 24 de janeiro de 2023, Diosdado Cabello apresentou o projeto de lei sob o nome de "Lei de Fiscalização, Regularização, Atuação e Financiamento das Organizações Não Governamentais e Afins", com 17 artigos e 2 disposições transitórias. Em seu discurso, Cabello questionou a origem e o trabalho das organizações não governamentais, que descreveu como dependências de governos estrangeiros e acusou, sem provas, de usar fundos dos Estados Unidos para desestabilizar o governo. Durante seu discurso, Cabello não mencionou que as associações civis estão registradas de acordo com a legislação venezuelana em vigor e que parte dos fundos recebidos fazem parte da cooperação internacional regulada pelo Estado venezuelano.
Cabello afirmou que tinha uma primeira lista de 62 organizações não governamentais que provavelmente seriam reguladas pela lei, incluindo Súmate, PROVEA, Futuro Presente, Lidera, Instituto Parlamentario Fermín Toro e Más Ciudadanos, vinculadas à Universidade Católica Andrés Bello (UCAB). Ele também acusou algumas delas, incluindo Futuro Presente e Lidera, de estarem associadas a partidos políticos de oposição, como Primeira Justiça e Vontade Popular.
Primeira discussão Após um breve debate, o rascunho da Lei Anti-Solidariedade foi aprovado em primeira discussão pela maioria governista na Assembleia Nacional, com a abstenção da coalizão Aliança Democrática. José Brito, membro do grupo, argumentou que era necessária uma ampla discussão da lei com os setores da sociedade e propôs uma comissão nacional de consulta com eles para sua avaliação.
De acordo com o procedimento legislativo, a lei deveria ser enviada à Comissão de Política Interna, que deve revisar o rascunho; em seguida, seria submetida a uma segunda discussão para aprovação, após a qual entraria em vigor.
Segunda discussão Em 9 de janeiro de 2024, o projeto entrou em segunda discussão. No início do ano, o presidente da Assembleia, Jorge Rodríguez, pediu aos deputados que iniciassem um "processo de consulta pública" para contribuir com a tramitação da lei. Diosdado Cabello afirmou em 18 de janeiro que a lei "seria muito severa".
Reações Em comunicados conjuntos, o projeto foi criticado por até 400 organizações nacionais e internacionais.
A Anistia Internacional alertou sobre a lei e pediu sua suspensão, publicando uma carta aberta denunciando que "a Assembleia Nacional venezuelana deu seu primeiro passo para aprovar uma lei que busca controlar, restringir e potencialmente criminalizar e fechar ONGs que operam na Venezuela. Se essa lei for aprovada, todas as ONGs venezuelanas terão que cumprir medidas abusivas ou enfrentar processos criminais". A entidade afirmou que os direitos de associação e privacidade mantidos por ONGs e seus beneficiários seriam violados devido a controles intrusivos sobre informações sobre seu financiamento, pessoal e governança. Também destacou um sério risco de represálias e criminalização.
A ONG Provea descreveu a lei como um passo em direção à criminalização das organizações não governamentais, e declarou que ela buscava ilegalizar organizações venezuelanas de direitos humanos e da sociedade civil. Ramón Guillermo Aveledo, presidente do Instituto Parlamentar Fermín Toro (incluído por Diosdado Cabello na lista de ONGs às quais a lei poderia ser aplicada), declarou que o instituto era "abertamente dedicado à promoção e defesa da convivência pacífica no marco da Constituição, como é evidente para vereadores e legisladores que frequentam nossos cursos e para os leitores de nossas publicações".
Dinorah Figuera, presidente da Assembleia Nacional de 2015, de oposição, descreveu a lei como uma "nova Lei da mordaça" destinada a intimidar ativistas de direitos humanos. Juan Guaidó afirmou em resposta que o governo de Nicolás Maduro buscava perseguir e ilegalizar organizações não governamentais venezuelanas, além de aprofundar a emergência humanitária da Venezuela.
À declaração de Diosdado Cabello, Rocío San Miguel, presidente da ONG Control Ciudadano, respondeu em seu programa de televisão: "O esmagamento da sociedade está avançando".
Em 27 de janeiro de 2023, em uma coletiva de imprensa e em nome de 120 organizações não governamentais de todo o país, porta-vozes das organizações Civilis Derechos Humanos, Laboratorio de Paz e Acceso a la Justicia declararam que a lei teria efeitos negativos tanto na defesa dos direitos humanos quanto na ajuda humanitária no país, denunciaram que ela visava criminalizar o ativismo em direitos humanos e a descreveram como "repressiva" e "totalitária". O diretor da Acceso a la Justicia, Alí Daniels, denunciou que as multas estabelecidas na lei, entre 3.000 e 12.000 dólares, eram impagáveis para qualquer ONG, afirmando que foram desenhadas para serem inexequíveis e para ilegalizar organizações. Durante a mesma coletiva, Daniels denunciou a detenção da ativista María Fernanda Rodríguez, do Lidera e Sinergia, na Universidad Metropolitana de Caracas, declarando que a perseguição aumentaria se a lei fosse aprovada.