El Acuerdo de la Asociación entre Ucrania y la Unión Europea es un tratado internacional firmado en 2014 por el cual se establece una asociación política entre ambas partes. El pacto plantea el objetivo de acelerar las relaciones políticas y económicas entre las partes y la gradual integración de Ucrania en el mercado interior de la Unión Europea mediante el ingreso al Espacio Económico Europeo. El acuerdo entró plenamente en vigor a partir del 1 de enero de 2016.
En este pacto, llamado oficialmente AA/DCFTA, las partes se comprometieron a cooperar y converger la política, la legislación y la regulación a través de una amplia gama de áreas, incluyendo la igualdad de los derechos de los trabajadores, dar pasos hacia la circulación libre de visado, el intercambio de información y personal en el ámbito de la justicia, la modernización de la infraestructura energética de Ucrania y el acceso al Banco Europeo de Inversiones. Ambas partes también se comprometieron a sostener cumbres de manera regular, así como a implementar la creación de un Consejo de Asociación a nivel ministerial.
El acuerdo también compromete a Ucrania a ciertas reformas económicas, judiciales y financieras, con el fin de hacer que sus políticas converjan con las de la Unión Europea. Ucrania se comprometió asimismo a ajustarse de manera gradual a las normas técnicas y de consumo de la UE. Por su parte, la UE acordó proporcionar a Ucrania, con el apoyo político y financiero, el acceso a la investigación y al conocimiento, así como el acceso preferente a al mercado de la UE. El acuerdo compromete a ambas partes a promover una convergencia gradual hacia las políticas de la Agencia Europea de Defensa, incluida la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea.
El acuerdo se produjo después de más de dos décadas en las que ambas partes buscaban establecer lazos cercanos la una con la otra. Por un lado, la Unión Europea quiere asegurarse que sus importaciones de gas natural de Ucrania, así como de sus exportaciones hacia esta no se vean amenazadas por la inestabilidad en la región, además de sostener la creencia de que esta misma inestabilidad puede ser reducida con el tiempo, a través de una serie de reformas económicas y sociopolíticas en Ucrania. Ucrania, por su parte, quiere incrementar sus exportaciones al beneficiarse del libre comercio con la UE, mientras atraen la inversión extranjera deseada.
La sección política del tratado se firmó el 21 de marzo del 2014 después de una serie de sucesos que habían estancado su ratificación, los cuales culminaron en una revolución en Ucrania y el destitución del entonces presidente de Ucrania Víktor Yanukóvich. Esta destitución se provocó por la negativa de Yanukóvich a firmar un largamente negociado acuerdo con la UE - el segundo socio comercial más importante de Ucrania- y, en vez de ello, presentó una asociación con la unión aduanera liderada por Rusia como una alternativa.
El acuerdo ha sido visto por varios sectores como el detonante de la crisis en Ucrania de 2013-2015.
Historia Pasos iniciales El 22 de julio de 2008 se anunció que Ucrania firmaría un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AA). Sin embargo, tras la condena de la líder de la oposición Yulia Timoshenko a siete años en prisión el 11 de octubre de 2011, la representante de asuntos exteriores de la UE Catherine Ashton advirtió que, si bien las conversaciones sobre un acuerdo entre las dos partes continuaría, la condena de Timoshenko tendría «profundas consecuencias» en las relaciones bilaterales. Y es que la Unión Europea y varios de sus Estados miembros, principalmente Alemania, habían presionado al presidente ucraniano Víktor Yanukóvich y al Gobierno de Mikola Azárov a poner fin a la detención de Timoshenko debido a su delicado estado de salud.
De acuerdo a una declaración conjunta de Ucrania y la UE, adoptada el 19 de diciembre del 2011 en una cumbre entre ambas partes, la ratificación del tratado del AA dependía del «respeto de Ucrania por los valores comunes y del estado de derecho con un poder judicial independiente». El AA se inició el 30 de marzo del 2012 en Bruselas y el 19 de julio siguiente fue inicialado (paso previo a la firma definitiva) el texto del Acuerdo sobre el establecimiento de la zona de libre comercio entre la Unión Europea y Ucrania, parte integrante del AA.Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Nota sobre el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea. RIA Nóvosti Sin embargo, para noviembre del 2012 el acuerdo aún no había sido firmado por el Parlamento europeo y los gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea.
En una declaración del 10 de diciembre del 2012, el Consejo de la Unión Europea reafirmó su compromiso con la firma del AA, incluyendo un área de libre comercio «tan pronto las autoridades ucranianas demuestren una decisiva acción así como avances tangibles en las tres áreas —reformas electorales, judiciales y constitucionales— mencionadas anteriormente».
El 22 de febrero del 2013 fue aprobada por 315 de los 349 miembros registrados de la Rada Suprema una resolución estableciendo que «dentro de sus poderes» el parlamento se aseguraría que las recomendaciones del Consejo la Unión Europea serían implementadas. En la 16.ª cumbre Ucrania-UE el 25 de febrero del 2013, el presidente del Consejo Europeo Herman Van Rompuy hizo un seguimiento de la declaración del Consejo de la Unión Europea, reiterando el llamado para la «acción decidida y un progreso tangible en estas áreas, a más tardar en mayo de este año». Por su parte, el presidente de la Comisión Europea José Manuel Durão Barroso aclaró que «un país no puede ser al mismo tiempo miembro de la Unión Aduanera y estar en el área de libre comercio con la Unión Europea». En el mismo sentido, el Comisario europeo de Ampliación y Política Europea de Vecindad, informó al Parlamento Europeo que si bien las autoridades ucranianas habían establecido su «compromiso inequívoco» para abordar las cuestiones planteadas por la UE, varios incidentes recientes «inquietantes» podrían retrasar la firma de los acuerdos. Sin embargo, el Ministerio de asuntos exteriores de Ucrania expresó su optimismo al decir que los acuerdos aún serían firmados en noviembre.
Yanukóvich declaró que Ucrania haría «su mejor esfuerzo» para satisfacer los requerimientos de la UE. No obstante, el presidente también se ocupaba de las negociaciones con Rusia para «encontrar el modelo apropiado» para la cooperación con la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajistán y Rusia Mientras, para coordinar la preparación de la asociación de Ucrania a la Unión Europea, el gobierno de Yanukóvich aprobó un Plan de medidas prioritarias. Además, el 7 de april un decreto de Yanukóvich liberó de prisión a Yuri Lutsenko y lo exentó de cualquier castigo que siguiera a la fecha.
El 3 de septiembre de 2013, Yanukóvich instó a su parlamento a adoptar las leyes para que Ucrania cumpliera con los criterios de la Unión Europea que facilitaran la firma del AA en noviembre de ese mismo año. El 18 de septiembre, el gabinete ucraniano aprobó de manera unánime el borrador del AA. El 25 de septiembre de 2013, el presidente de la Rada Suprema, dijo que estaba seguro de que el cuerpo legislativo aprobaría todas las leyes necesarias para ajustarse a los criterios de la UE en relación con el acuerdo de asociación, a excepción del Partido Comunista de Ucrania, dado que «la Rada Suprema se ha unido en torno a estos proyectos de ley».
Estancamiento
La firma Tras su huida en dirección desconocida el 21 de febrero de 2014, el presidente Yanukóvich fue destituido de su cargo por la Rada Suprema reemplazándolo por Oleksandr Turchínov como presidente interino. Durante una cumbre de la UE en Bruselas el 21 de marzo de 2014, el nuevo primer ministro ucraniano Arseniy Yatseniuk y los líderes de la Unión Europea Herman Van Rompuy y José Manuel Durão Barroso, junto con los 27 líderes políticos nacionales o jefes de Estado en el Consejo Europeo firmaron en Bruselas las provisiones políticas del Acuerdo de Asociación, con el decreto de un Área de libre comercio para ser firmado después de las Elecciones presidenciales de Ucrania de 2014.
Disposiciones El acuerdo establece que ambas partes se reunirán de manera regular en varias cumbres que serán atendidas por las respectivas cabezas de estado, principalmente entre el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de Ucrania. Miembros del Consejo de la Unión Europea y el Consejo de Ministros de Ucrania también deben reunirse regularmente, así como los miembros del Parlamento Europeo y el Parlamento de Ucrania, y otros oficiales y expertos de ambas partes.
El acuerdo también compromete a ambas partes a cooperar y converger en cuanto a políticas, legislación y regulación a través de una amplia gama de áreas. Estas incluyen: derechos iguales para los trabajadores, los pasos hacia el movimiento libre de visado, el intercambio de información y personal en el área de justicia, la modernización de la infraestructura energética de Ucrania y el acceso al Banco Europeo de Inversiones, entre otros.
Este acuerdo también compromete a Ucrania a una agenda de reformas económicas, jurídicas y financieras, así como a una aproximación gradual de sus políticas con aquellas en la UE. Ucrania también realizó un compromiso para cumplir de manera gradual con los estándares técnicos y de consumo en la UE. A cambio de éstas medidas, la Unión Europea abastecería a Ucrania con soporte financiero y político, el acceso a la investigación y al conocimiento, y el acceso preferente a los mercados europeos. El acuerdo también compromete a ambas partes a promover la convergencia gradual en el área de las políticas extranjeras y de seguridad, específicamente con la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea y las políticas establecidas por la Agencia Europea de Defensa.
Comercio Ambas partes progresivamente establecerán un área de libre comercio durante un periodo de un máximo de 10 años comenzando desde que el acuerdo entre en vigor.http://eeas.europa.eu/ukraine/pdf/5_ua_title_iv_trade_and_trade-related_matters_en.pdf
Cada parte reducirá o eliminará los impuestos de los bienes originarios de su contraparte. Ucrania eliminara los derechos de aduana sobre las importaciones de determinados artículos de prendería y otros artículos de prenda. Ambas partes no instituirán o mantendrán los derechos de aduana, impuestos u otras medidas de que tengan un efecto equivalente sobre, o en conexión con, la exportación de bienes de un territorio hacia otro. Las obligaciones existentes o medidas de efecto equivalente aplicadas por Ucrania se eliminarán gradualmente durante un período de transición. Cada parte tiene prohibido mantener, introducir o reintroducir subvenciones a la exportación u otras medidas de efecto equivalente a los productos agropecuarios destinados al territorio de la otra parte.
Las partes establecerán un diálogo de expertos sobre medidas comerciales correctivas como un foro para la cooperación en materia de comercio. El diálogo buscará mejorar el conocimiento de una de las partes y la comprensión de las leyes de reparación comercial, políticas y prácticas de la otra parte; mejorar la cooperación entre las autoridades de ambas partes que tengan la responsabilidad sobre los asuntos comerciales; la discusión de los avances internacionales en el área de defensa comercial y la cooperación en cualquier otra materia de medidas comerciales correctivas.