Un programa de trabajadores invitados permite a los trabajadores extranjeros que residen y trabajan temporalmente en un país de acogida. Los trabajadores huéspedes suelen realizar trabajo agrícola, industrial o doméstico bajamente o semi-cualificados en los países con escasez de mano de obra y vuelven a casa una vez que su contrato haya expirado. Levine, Linda. United States. Congressional Research Service. The Effects on U.S. Farmworkers of an Agricultural Guest Worker Program. 111 Cong. Cong. Rept. N.p.: n.p., n.d. LexisNexis Academic. Web. 22 Mar. 2000.
Mientras que los trabajadores migrantes pueden moverse dentro de un país para encontrar trabajo (como en el caso de la Alemania contemporáneaGaetana, Arianne M., and Tamara Jacka, eds. On the Move: Women and Rural-to-Urban Migration in Contemporary China. New York: Columbia UP, 2004. Print.), los programas de trabajadores emplean a trabajadores de áreas fuera del país de acogida. Los trabajadores huéspedes no son considerados inmigrantes permanentes debido a la naturaleza temporal de sus contratos.
En los Estados Unidos se han hecho esfuerzos en los programas de trabajadores durante muchos años. Estos incluyen el Programa Bracero, promulgada durante la Segunda Guerra Mundial, los intentos de la administración de George W. Bush y el programa H-2 visa actual. Sin embargo, los intentos de mejorar los programas están en curso y se han debatido vigorosamente. Mientras que los programas de trabajadores de los Estados Unidos no se centran explícitamente en ninguna nacionalidad en concreto, estos planes suelen centrarse en la mano de obra de México, debido a la frontera compartida entre ambos países, la disparidad económica entre Estados Unidos y México y la historia de los programas entre los países.
Historia de los programas en Estados Unidos
El Programa Bracero
El Programa Bracero (1942-1964) fue un acuerdo de importación de trabajadores temporales entre Estados Unidos y México. Inicialmente creado como un procedimiento de emergencia para aliviar la escasez de mano de obra durante la guerra, el programa de 1942 de hecho se prolongó hasta 1964, trayendo aproximadamente 4,5 millones de trabajadores legales mexicanos a los Estados Unidos durante su vida. United States. Cong. Senate. Committee on the Judiciary. Temporary Worker Programs: Background and Issues. By Joyce Vialet. 96 Cong., 2 sess. S. Rept. Washington: GPO, 1980. Proquest. Web. 22 Mar. 2013.
El Programa Bracero se expandió durante la década de 1950, la admisión de más de 400 mil trabajadores mexicanos para el empleo temporal al año hasta el 1959, cuando los números comenzaron un declive constante. Aunque la inmigración ilegal fue una preocupación tanto para los Estados Unidos como para México, el Programa Bracero fue visto como una solución parcial al aumento de las entradas de los trabajadores indocumentados. Bajo el programa, el empleo agrícola total aumentó, el empleo campesino nacional disminuyó y el salario agrícola disminuyó. Las críticas han señalado abusos generalizados del programa: los trabajadores tenían un diez por ciento de sus salarios retenidos de las pensiones previstas, pero el dinero a menudo nunca era devuelto.Kanstroom, Daniel, and Stephanie M. Garfield. "Guest Workers." Anti-Immigration in the United States: A Historical Encyclopedia. Ed. Kathleen R. Arnold. Vol. 1. Santa Barbara, CA: Greenwood, 2011. 234-237. Gale Virtual Reference Library. Web. 21 Feb. 2013 Los trabajadores también se les daba DDT en las estaciones fronterizas y a menudo eran colocados en condiciones de alojamiento consideradas por la Agencia de Servicios Agrícolas "sumamente inadecuadas".Mitchell, Don. "Battle/fields: Braceros, Agribusiness, and the Violent Reproduction of the California Agricultural Landscape during World War II." Journal of Historical Geography 36.2 (2010): 143-56. SciVerse. Web. 22 Mar. 2013. Otros investigadores que entrevistaron a los trabajadores han puesto de relieve algunos de los aspectos más positivos del programa, incluyendo los salarios potenciales más altos que un bracero podía ganar en los Estados Unidos.Fund, John. "Cross Country: Bring Back the Braceros." The Wall Street Journal[New York] 27 July 2006, A.13 sec.: n. pag. ProQuest. Web. 22 Mar. 2013. "El bracero José Delgado notó que en México "la vida era muy difícil...Podías conseguir entre cuatro y cinco persos trabajando desde el atardecer hasta el amanecer. Venir aquí y conseguir 72 centavos en una hora, esa era una gran diferencia"” Debido en gran parte a la creciente oposición de los sindicatos y de los grupos sociales, el programa llegó a su fin en 1964.
Programa H-2
Visión general
A diferencia del Programa Bracero basado en la agricultura, en el Programa H-2 Visa ofrece oportunidades tanto agrícolas como no agrícolas para los trabajadores huéspedes en Estados Unidos.Guest Worker Program Overview." Congressional Digest 84.6 (2005): 164-192. Academic Search Premier. Web. 21 Feb. 2013 A pesar de que ambos programas coexistieron en 1950, el programa H-2 empleaba trabajadores invitados en una escala mucho menor, permitiendo al programa escapar de algunas de las críticas hecha al Programa Bracero.
El programa H-2 es una visa no inmigrante otorgado de carácter temporal a la "mano de obra poco calificada" en los Estados Unidos. La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA por sus siglas en inglés), también conocida como la Ley McCarran-Walter, creó el programa en 1953."Evolution Of U.S. Immigration Policy." Congressional Digest 62.8/9 (1983): 196. Academic Search Premier. Web. 26 Mar. 2013. Esta ley estableció un cupo de (no) inmigrantes de cada país en función de su población de los Estados Unidos en 1920. Más tarde, en 1986, la Reforma y Control de Inmigración Ley (IRCA) lo dividieron en H-2A y H-2B. Ambos programas son administrados a través de la Administración de Capacitación en el Empleo (ETA), del Departamento de Trabajo y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS).
H-2A vs H-2B
El programa H-2A es un programa que permite a los propietarios de fincas para solicitar al Departamento de Trabajo para traer trabajadores poco calificados para el trabajo agrícola.United States. Department of Labor. H-2A Temporary Agricultural Program. N.p., n.d. Web. 26 Mar. 2013. El programa H-2B es para todos los trabajos no agrícolas.United States. Department of Labor. H-2B Certification. N.p., n.d. Web. 26 Mar. 2013. En ambos casos, este trabajo debe ser temporal; sin embargo, para calificar para el programa H2-A el trabajo debe también ser estacional. El visado que se adquiere por el trabajador es bueno para, como máximo, un año.United States. Department of Labor. H-2A Certification. N.p., n.d. Web. 26 Mar. 2013. Sin embargo, es posible renovar el visado por hasta un total de tres años.
Titulación/Aplicación
Para tener derecho a la aplicación de ambos programas, hay dos componentes esenciales que deben cumplirse por parte del empleador. Después de que se cumplen las dos calificaciones, un empleador puede aplicar al programa para los trabajadores.
No deben haber "trabajadores estadounidenses capaces, dispuestos y cualificados" suficientes para el puesto. El empleo de los no inmigrantes "no afectará adversamente los salarios y las condiciones laborales de los trabajadores estadounidenses empleados de manera similar."
Los intentos fallidos de reforma legislativa
Legislación sobre trabajadores huéspedes más introducidos durante la 105 en el Congreso número 110 sólo discute la reforma del programa H-2A. Disposiciones de reforma, que incluye una vía para que los trabajadores invitados pudieron obtener la residencia permanente legal, no fueron promulgadas como ley. Debates sobre políticas de trabajadores invitados en 2001 entre el presidente George W. Bush y el presidente mexicano Vicente Fox se interrumpieron después de los ataques terroristas del 9/11 contra las Torres Gemelas.
El 7 de enero de 2004, el Presidente Bush reafirmó su deseo de que la reforma de programa de trabajadores huéspedes y puso adelante los planes para su ejecución, conocido como el programa de Reforma Migratoria Justa y Segura. Según la Casa Blanca el secretario de prensa, este programa distribuido cinco objetivos políticos específicos:
La protección de la patria mediante la protección de nuestras fronteras: el programa debe incluir esfuerzos para controlar la frontera con Estados Unidos a través de acuerdos con los países participantes. Sirva la economía estadounidense, haciendo coincidir un trabajador dispuesto con un empleador dispuesto: el programa debe conectar de manera eficiente los posibles trabajadores con los empleadores en el mismo sector. Promover la compasión: el programa debe proporcionar una tarjeta de trabajador temporal a los trabajadores indocumentados que les re-entrada en los Estados Unidos durante los tres años permite. Proporcionar incentivos para regresar al país de origen: el programa debe exigir a los trabajadores a volver a sus países de origen después de su período de trabajo ha terminado. La protección de los derechos de los inmigrantes legales: el programa no debe estar conectada con la obtención de una tarjeta verde.
El programa también contiene elementos específicos de la agenda para la reforma de los programas de trabajadores invitados que ya están en vigor. Estos son:
Los empleadores deben hacer todo esfuerzo razonable para cubrir un puesto con los trabajadores estadounidenses primero. Aplicación contra las empresas que contraten inmigrantes ilegales se incrementará. Estados Unidos trabajará con otros países para que los trabajadores invitados incluyen en los planes de jubilación de su país de origen. Los que están en el programa pueden solicitar la ciudadanía, pero no se le dará ninguna preferencia y entrará en el extremo de la línea. Un aumento razonable en el número de inmigrantes legales en los Estados Unidos.
El programa propuesto no incluía un mecanismo de legalización permanente de trabajadores invitados. Bill S.2611, aprobada por el Senado en mayo de 2006, incluye disposiciones para un programa de trabajadores siguiendo las directrices generales del plan propuesto por el presidente Bush. Ninguna acción adicional en el proyecto de ley, sin embargo, fue tomada por la Cámara, lo que permite la ley para ser derrotado.
La Ley de Reforma Integral de Inmigración de 2007 fue presentado por el senador Harry Reid. Hubiera creado un nuevo tipo de visa para los trabajadores temporales, lo que les permite permanecer en el país durante dos años. No pudo pasar, algunos atribuyen la derrota del proyecto de ley para la modificación aprobada, que habría puesto fin al programa después de cinco años, lo que lleva a la pérdida de apoyo al proyecto de ley en la comunidad empresarial.
Propuesta legislativa actual
Después de la elección presidencial de 2012 en Estados Unidos, el presidente Obama reiteró su deseo de que la reforma de inmigración, diciendo que "ha llegado el momento de que el sentido común, la reforma integral de la inmigración." Un grupo bipartidista de senadores interesados en la reforma migratoria comenzó a reunirse para discutir el tema después de la elección. Se pasó de un seis a ocho miembros iniciales y se le ha dado el nombre de "Banda de los Ocho". Los senadores de este grupo son Marco Rubio, John McCain, Lindsey Graham, Jeff Flake, Dick Durbin, Robert Menéndez, Chuck Schumer, y Michael Bennet.