La Iniciativa legislativa popular en España está regulada a nivel nacional y provincial. La Constitución española de 1978 prevé la iniciativa popular en su artículo 87.3 y siguientes y en la ley reglamentaria (Ley N.º 3 Orgánica de 1984). Se requieren 500 000 firmas acreditadas de ciudadanos, lo que es equivalente al 1,11 %.
Procedimiento El proceso se inicia mediante la presentación de la documentación en la Mesa del Congreso de los Diputados. La misma examina la documentación remitida y se pronuncia en el plazo de 15 días sobre su admisibilidad. La comisión promotora puede entablar recurso de amparo contra la no admisibilidad ante el Tribunal Constitucional. Se establece que el plazo para la junta de firmas tenga una duración de 9 meses. Dicho plazo puede ser prorrogado por causa mayor. Por último, el Estado compensa a los promotores los gastos realizados en la difusión y recolección de firmas, siempre que se alcance el número de firmas requerido y se inicie la tramitación parlamentaria.
Desde la modificación de la ley en el 2006, se permiten las firmas electrónicas, a través del DNIe, mediante un lector de tarjetas inteligentes.
En el artículo 87.3 de la Constitución Española se establecen algunas prohibiciones sujetas a iniciativa popular. Así, no pueden afectar a materias sujetas a ley orgánica o de carácter internacional, ni reformar ley tributaria alguna, lo que excluye la Ley General Tributaria, la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, la Ley sobre el IRPF, la Ley del IVA. Los Estatutos de autonomía recogen las condiciones exigidas para ello. Los posibles plebiscitos para su aprobación habrán de ser autorizados por el Gobierno Estatal.
Uso de las firmas electrónicas En España, desde el 2006 comenzó a implantarse el DNIe. En 2013 hay más de 33 millones de DNIe expedidos. La Ley Orgánica 4/2006, de 26 de mayo modificó el preámbulo y el artículo 7 de la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular de la siguiente manera:
Por otro lado el artículo 10 de la Ley 3/1984 establece que las firmas también podrán ser autenticadas por “fedatarios especiales” designados por la Comisión Promotora. Para convertirse en fedatario especial hay que firmar una declaración jurada comprometiéndose a dar fe de la autenticidad de las firmas recogidas y enviarla a la Comisión Promotora de la ILP, junto con una fotocopia del carné de identidad.
La primera iniciativa legislativa popular que utilizó la firma electrónica fue en defensa del trasvase Tajo-Segura, iniciada el 4 de febrero de 2010.La defensa del trasvase Tajo-Segura será la primera Iniciativa Legislativa Popular que utilice la firma electrónica, 4 de febrero de 2010,20minutos
El 25 de mayo de 2011, se creó la plataforma MiFirma (mifirma.com) que permitía recoger firmas electrónicas para ILPs sin la necesidad de instalar drivers del DNIe para poder firmar, siendo suficiente el DNIe y un lector de DNIe. Esta plataforma facilitaba el desarrollo y puesta en marcha de iniciativas legislativas populares, de forma neutral y gratuita. Además de firmar electrónicamente, también permitía la captación de fedatarios en línea mediante la firma electrónica.Fedatarios para la Iniciativa Legislativa Popular de regulación de la dación de pago, de paralización de los desahucios y de alquiler social, mifirma.com En 2022 la asociación que se encargaba de mantener el proyecto ha decidido parar la actividad "por el poco éxito en el uso de la herramienta por parte de los ciudadanos". Publicación en Twitter de @MiFirmaCom el 14 de febrero de 2022
Iniciativas legislativas populares presentadas
Se han presentado en el Congreso de los Diputados 66 iniciativas legislativas populares, desde 1977 hasta 2012. De ellas, solo 12 superaron la barrera de las 500.000 firmas, siendo de todas maneras rechazadas en su mayoría. Algunas de ellas siguen en proceso de tramitación, pero solo una ha pasado a ser ley: "Proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias ", que finalmente acabó subsumida en otra proposición no de ley en la VI Legislatura, y que supuso la modificación de un artículo de la Ley de Propiedad Horizontal. El resto, o han sido inadmitidas, o han caducado o se han retirado.ILP: El poder del pueblo llega al Parlamento… y allí muere, MÁSPúblico
Las iniciativas legislativas populares en España presentadas en el Congreso de los Diputados han sido:
Desde 1981 hasta 1990
+ Listado de ILP en España Propuesta de ley Presentado Calificado Resultado de la tramitación Firmas recogidas 1Mantenimiento de Altos Hornos del Mediterráneo (AHM). 03/11/1983-Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 2Pensiones de jubilación para administradores familiares amas/os de casa. 18/06/1984-Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 3Pensiones de jubilación para administradores familiares amas/os de casa. 08/03/1985-Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 4Proposición de ley reguladora del procedimiento a seguir para exigir la responsabilidad civil de las administraciones públicas en supuestos derivados del funcionamiento del servicio público de la enseñanza. 14/09/198715/09/1987CaducadoMenos de 500.000 5Proposición de ley relativa al pago por el estado de las indemnizaciones por daños y perjuicios sufridos por los afectados del síndrome tóxico.05/07/198912/07/1989Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 6Proposición de Ley relativa al pago por el Estado de las indemnizaciones por daños y perjuicios sufridos por los afectados del síndrome tóxico (corresponde al número de expediente de la III Legislatura 120/000002/0000). 21/11/198928/11/1989CaducadoMenos de 500.000 7Proposición de Ley sobre jornada de los médicos titulares. 02/02/199006/02/1990CaducadoMenos de 500.000 8Proposición de Ley de abolición del trabajo precario. 03/05/199008/05/1990CaducadoMenos de 500.000 9Proposición de Ley de pensiones de jubilación para administradores familiares. 21/08/199006/09/1990Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 10Proposición de Ley por la que se regula el abandono de la producción y utilización de la energía nuclear. 27/09/199002/10/1990CaducadoMenos de 500.000 11Proposición de Ley de iniciativa popular sobre el régimen de fomento del cese anticipado de la actividad agraria. 31/10/199006/11/1990Retirado No cursada
Desde 1991 hasta 2000
+ Listado de ILP en España Propuesta de ley Presentado Calificado Resultado de la tramitación Firmas recogidas 12Proposición de Ley promotora y reguladora del ejercicio, disfrute y comercialización del arte.13/10/199220/10/1992Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 13Proposición de Ley Marco Reguladora de la Financiación del Sistema Educativo.23/12/199328/12/1993Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 14Proposición de Ley relativa a la elaboración de un Programa plurianual de adaptación del viñedo. 19/05/199424/05/1994Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 15Proposición de Ley de fomento del empleo para actividades de profesionales y autónomos. 20/06/199421/06/1994Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 16Proposición de Ley de descenso general de los tipos de interés de los créditos destinados a inversiones productivas. 20/06/199421/06/1994Decaído 17Proposición de Ley por la que se regula el estatuto jurídico del cuerpo humano. 03/05/199509/05/1995Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 18Proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias. 24/11/199528/11/1995Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 19Proposición de Ley marco reguladora de la financiación del sistema educativo (corresponde al número de expediente 120/000001/0000 de la V Legislatura). 27/03/199627/03/1996Rechazado600.000www.rtve.es/noticias 20Proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias (corresponde al número de expediente 120/000006/0000 de la V Legislatura). 27/03/199627/03/1996Subsumido en otra iniciativa 21Proposición de Ley sobre protección a las personas mayores. 26/09/199630/09/1996CaducadoMenos de 500.000 22Proposición de Ley reguladora del libro de texto para la enseñanza básica. 20/01/199728/01/1997Rechazado600.000 23Proposición de Ley para la modificación de la Ley 14/1994, de 1 de junio de 1994, sobre Empresas de Trabajo Temporal. 08/05/199813/05/1998CaducadoMenos de 500.000 24Proposición de Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. 30/07/199808/09/1998Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 25Proposición de Ley reguladora de la jornada laboral. 12/11/199816/11/1998Rechazado700.000IU pedirá apoyo en la calle para blindar las pensiones, 08/02/2010, Público 26Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración, a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico y signo que lo represente. 17/02/199923/02/1999Inadmitido a trámite en términos absolutos No cursada 27Proposición de Ley para la modificación de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales. 19/02/199923/02/1999Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 28Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico o signo que lo represente. 21/06/199929/06/1999Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 29Proposición de Ley de medidas preventivas contra la intervención de mano de obra infantil en la elaboración de productos de importación. 20/12/199921/12/1999Trasladado al próximo congreso Ver siguiente legislatura 30Proposición de Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción (corresponde al número de expediente 120/000006/0000 de la VI Legislatura). 05/04/200006/04/2000Rechazado600.000ACTO SOBRE LA LEY REGULADORA DE LA SUBCONTRATACIÓN, 21 de enero de 2005, Agrupación de Profesionales y Técnicos del Partido Comunista de Madrid 31Proposición de Ley para la modificación de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales (corresponde al número de expediente 120/000009/0000 de la VI Legislatura). 05/04/200006/04/2000CaducadoMenos de 500.000 32Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico o signo que lo represente (corresponde al número de expediente 120/000010/0000 de la VI Legislatura). 05/04/200006/04/2000CaducadoMenos de 500.000 33Proposición de Ley de medidas preventivas contra la intervención de mano de obra infantil en la elaboración de productos de importación (corresponde al número de expediente 120/000011/0000 de la VI Legislatura). 05/04/200006/04/2000CaducadoMenos de 500.000 34Proposición de Ley sobre principios básicos de ordenación del medicamento. 27/09/200003/10/2000Rechazado1.300.000La ILP valenciana del Medicamento será debatida en el Congreso, 6 de febrero de 2002, Diario Crítico CV
Desde 2001 hasta 2010