El Programa de Fortalecimiento del Vínculo Escuela - Familia - Comunidad (PFVEFC) fue un programa de atención psicosocial piloto iniciada en Uruguay en el año 1999 sobre un núcleo de doce Escuelas de Tiempo Completo de Uruguay asistidas por un grupo de psicólogos y asistentes sociales, con la finalidad de atender las situaciones problemáticas y de asistir a docentes y padres en pos de alcanzar un mejor clima institucional y un mejor relacionamiento con el medio en que se inserta la escuela. El mismo se enmarca en la ejecución de la Reforma Educativa desarrollada por el sociólogo Germán Rama durante la segunda presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti, dentro del Segundo Proyecto de Mejora de la Calidad de la Enseñanza Básica (MECAEP II) acordado entre el gobierno del nacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
Surgimiento El programa de Fortalecimiento del Vínculo Escuela - Familia - Comunidad surge en 1999 como resultado del desarrollo de un módulo sobre “relacionamiento de la escuela con las familias y la comunidad” a las capacitaciones para Escuelas de Tiempo Completo previstas en el artículo 11 del Acta 90 del 24/12/1998 aprobada por el Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública (Co.Di.Cen. - A.N.E.P.) y desarrolladas en conjunto entre un equipo técnico “integrado por profesionales de reconocida capacidad y compromiso con la escuela pública uruguaya” y el equipo técnico del Programa “Todos los niños pueden aprender”. En dicho documento se preveía la incorporación de profesionales del área social y psicológica para apoyar a la escuela en su relacionamiento con las familias y la comunidad y en el abordaje de problemas sociales que inciden en el rendimiento de los niños.
En su primer año la dirección de MECAEP opta concentrar los recursos en la “iniciación de una experiencia demostrativa en doce escuelas del territorio nacional” por el período de un año, vencido el cual y a partir de la evaluación positiva del trabajo desarrollado se decide dar continuidad al Programa, incorporándolo como un componente del Proyecto MECAEP II.
En el documento de sistematización de la experiencia se remite a tres "convicciones" que motivan la creación del programa:
necesidad imperiosa de encontrar caminos para la recomposición de puentes entre las principales instituciones de socialización en las que se forman los niños a fin de crear condiciones que favorezcan la equidad, evitando la deserción y el fracaso escolar, preparando a los niños, niñas y jóvenes para incorporar aprendizajes y competencias sociales. la convicción de que la escuela primaria tiene un papel fundamental para el logro de los objetivos de equidad. la necesidad de parte de las ciencias sociales y la psicología de generar “formas innovadoras de responder a estas necesidades”.
Respecto de este tercer punto y en el documento referido se observa que:
concluyendo que
Objetivos Nicolás Bentancur en su libro sobre las reformas educativas de los '90 en el cono sur ubica al PFVEFC en las acciones focalizadas de la Reforma Educativa que se plantean con el objetivo de compensar las desigualdades de origen de los alumnos junto con el programa de Escuelas de Tiempo Completo, el Programa “Todos los Niños Pueden Aprender” destinado a alumnos repetidores en año escolar de escuelas urbanas comunes, al Programa de alimentación escolar y al programa de becas a estudiantes de los Centros Regionales de Profesores.
Objetivo general Particularmente el PFVEFC se propone
Objetivos específicos
Para lo cual establece tres objetivos específicos:
Marco conceptual Tanto la idea de problema como la idea de solución propuestas por el PFVEFC se intersecan en dos elementos conceptuales de fuerte raigambre en las políticas neoconservadoras -al decir de la politóloga Constanza Moreira -de las reformas de los '90: el concepto de equidad y el concepto de educabilidad. En la base de la inspiración Tal intersección da cuenta de una particular concepción de la educación en el marco de los principales agentes de desarrollo económico y social.
Equidad
Bentancur en el artículo referido observa cuatro objetivos programáticos fuertes de la reforma educativa conducida en Uruguay por el Soc. Germán Rama, de entre los cuales el primero consiste en la consolidación de la equidad social. Para ello la reforma instrumentó una serie de acciones tendientes a interrumpir el flujo de continuidad circular sociológica observado entre pobreza - organización familiar inestable - bajo nivel educativo de los padres - logros educativos de los padres, que redundan en las dificultades de escolaridad de niñas y niños.
Néstor López observa que es posible identificar dos líneas de pensamiento que “permiten pensar a la educación como una instancia previa a la equidad, como su condición de posibilidad”
En la misma línea el documento de sistmeatización de la experiencia del PFVEFC señala que:
Desde una perspectiva crítica Martinis señala que el énfasis -del gobierno de época- en la consolidación de la equidad social
Educabilidad Néstor López resume el concepto de educabilidad como:
Coincidentemente, el documento de sistematización de la experiencia del PFVEFC puntaliza que la noción de educabilidad en tanto que consterucción social
No obstante, el mismo documento párrafos más adelante señala que este análisis llevó a los autores de referencia de la doctrina de la educabilidad "a centrar la cuestión en la necesidad de una redefinición de las responsabilidades de la escuela y la familia en relación a la socialización de los niños".
Desde una perspectiva crítica Maritnis resume el planteo de la educabilidad al plantear que el mismo
Para Martinis la doctrina de la educabilidad lejos de dar respuestas fuertes a los problemas de las condiciones sociales que enmarcan el acto de aprendizaje, el quiebre de la universalidad del sistema educativo establece un quiebre entre el patrón de lo que se considera el niño normal y aquel otro que se construye como carenciado; constituyendo un nosotros y un ellos que legitima el imperativo de la equidad, la cual pasaría por la integración de ese ellos en un nosotros que se jerarquiza y construye como socialmente superior. Esto llevaría a la existencia de “una población escolar de condiciones desfavorables”
Lo problemático que para Martinis vehiculiza la doctrina de la educabilidad es la construcción de una discursividad pa la cual "la reconstrucción de este papel social de la educación tiene que ver con insertar la educación dentro del conjunto de las políticas sociales" compensatorias "que sacaron hace rato de sus presupuestos la posibilidad de considerar a los pobres, los marginales o los perdedores como iguales y se conforman, en el mejor de los casos, con gerenciar la crisis y silenciar los conflictos".
Orientadores metodológicos
El documento de sistematización de la experiencia del PFVEFC recoge ocho ideas fuerzas -bases- que orientan la propuesta de trabajo del programa resultantes del marco referencial de base recientemente desarrollado.
Montevideo - Uruguay]]
Consideración de la complejidad de la problemática. Comprendiendo que la relación entre dinámicas educativas y situación sociocultural en contextos de pobreza y vulnerabilidad exige el reconocimiento de la complejidad y multicausalidad de razones por los cuales los alumnos y sus familias no logran usar adecuadamente las oportunidades que el sistema educativo les ofrece. En tal sentido la intervención apunta a considerar como problemática la situación y no los actores, modificando las percepciones e interacciones entre ellos incrementando la capacidad de los mismos de operar en la situación transformándola a partir de la movilización y articulación de recursos disponibles.
Participación de los involucrados. Supone por un lado la participación voluntaria de las escuelas en el trabajo con el PFVEFC a partir de un proceso de presentación de los objetivos del mismo y de aceptación de tal participación, y por otro lado la participación como principio rector de las acciones emprendidas involucrando en ellas a los diferentes actores implicados a los efectos de hacer posible los cambios planificados de común acuerdo y darles sustentabilidad.
Visión interdisciplinaria. Resulta de la constatación de las dos ideas fuerza anteriores. y tiene por propósito lograr una enriquecimiento mutuo entre los actores profesionales involucrados -docentes, asistentes sociales y psicólogos- y redundar en una acción efectiva y coherente. En tal sentido la acción interdisciplinaria supone el abordaje de la labor específica del centro educativo a partir del aporte de nuevos elementos provenientes de las especificidades disciplinarias al proyecto escolar. Será desde tales especificidades que cada actor profesional aporte al logro de los objetivos comunes compartiendo así mismo el proceso de planificación y evaluación.
Generación de proyectos 'a medida'. Articulando los criterios y orientaciones generales del PFVEFC y las características y requerimientos de cada centro educativo a partir de la elaboración de proyectos y actividades acordados entre el equipo profesional del PFVEFC y el equipo docente de la escuela.
Definición de contratos renovables. Previéndose acuerdos de trabajo de tres años con evaluaciones intermedias a los efectos de "no cristalizar situaciones que no aseguren el logro de los resultados deseados"
Doble pertenencia de los técnicos al programa y a la escuela. A fin de generar compromisos con los centros educativos suficientemente fuertes y de involucramiento pero que a su vez mantengan distancia en su perspectiva de análisis de modo de poder brindar nuevas miradas a los problemas a encarar y no ser absorbidos por las dinámicas institucionales predominantes.
Evolución de la modalidad de trabajo e incremento de cobertura. El trabajo con los centros educativos comienza con un contrato inicial de tres años (renovables por evaluación intermedia), plazo tras el cual las escuelas pasan a una segunda modalidad de trabajo bajo el supuesto de que la institución desarrolló en la primera modalidad una serie de aprendizajes respecto del abordaje de los problemas. Esta segunda modalidad supone la provisión de "servicios puntuales en función de las demandas y prioridades planteadas anualmente por cada institución". Esta dinámica asegura que cada año se incorporaran nuevas escuelas al programa y se mantuviera contacto con otras que ya habían pasado por la modalidad inicial.
Idoneidad profesional y transparencia. Regulando el ingreso al PFVEFC por concurso público.
Principales tipos de intervenciones
La sistematización de la experiencia reseña nueve tipos principales de intervenciones ofrecidas por los profesionales del PFVEFC:
Acciones de mejora de la comunicación / comprensión entre familia y escuela. Principalmente realización de entrevistas conjuntas entre equipo docente y equipo técnico del PFVEFC con familias de alumnos (padres, madres, etc.), así como relevamientos sobre la situación y características de las mismas.
Atención a situaciones particularmente críticas. Contemplando abordajes individuales excepcionales en la que se encuentre en juego la salud física o emocional de los niños o se vea comprometido su desarrollo futuro.
Fortalecimiento de redes Incluyendo cuatro subpuntos: * impulsar el protagonismo de la escuela en la creación de redes locales, en caso de que no existieran. * participación de la misma en aquellas que existieran. * generación de vínculos que faciliten la articulación. * mejora de la imagen de la Escuela de Tiempo Completo en el relacionamiento con las instituciones y actores comunitarios.
Mejoramiento del clima de convivencia escolar.