La Asamblea Constituyente de 1978 fue la décima Asamblea Constituyente del Perú, convocada por el gobierno del general Francisco Morales Bermúdez, para facilitar el retorno de la democracia, tras una década del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Se instaló el 28 de julio de 1978 y fue presidida por Víctor Raúl Haya de la Torre, líder histórico del partido aprista. Su principal misión fue elaborar una nueva carta magna en reemplazo de la Constitución de 1933. Esta nueva Constitución fue sancionada y promulgada el 12 de julio de 1979, y entró en vigencia el 28 de julio de 1980, al inaugurarse el gobierno constitucional del arquitecto Fernando Belaúnde Terry. Estuvo vigente hasta 1992.
Elecciones de la Constituyente
A fines de 1977 el gobierno del general Francisco Morales Bermúdez convocó a elecciones para conformar una Asamblea Constituyente. Los ciudadanos peruanos elegirían a los cien representantes o diputados que formarían dicha Asamblea. Las elecciones se realizaron participando el Partido Aprista Peruano (PAP), el Partido Popular Cristiano (PPC), Partido Demócrata Cristiano (PDC), y varios grupos de izquierda, entre ellos el Frente Obrero Campesino Estudiantil Popular (FOCEP), el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Partido Comunista Peruano (PCP), el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA) y la Unidad Democrático Popular (UDP). También postularon las agrupaciones Acción Revolucionaria Socialista (ARS) y Partido Democrático Reformista (PDR).
El APRA obtuvo 37 escaños, correspondiéndole a su líder Haya de la Torre, de 83 años, presidir el hemiciclo al lograr la mayor votación preferencial. El PPC obtuvo 25 escaños, el FOCEP 12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes estaban repartidos entre los grupos minoritarios. La ARS y el PDR no obtuvieron ningún escaño.
Instalación
El 28 de julio de 1978 se instaló la Asamblea Constituyente. Haya de la Torre, en su discurso inaugural, hizo públicas críticas al gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas. «El pueblo, al votar el 18 de junio, hizo una auténtica revolución: recuperar el ejercicio de una soberanía que le fuera negada hace diez años», exclamó para agregar luego que solamente si la Asamblea «es autónoma, soberana y libre podrá cumplir el claro mandato renovador con el que la ha investido el pueblo». Dijo, de manera terminante: «La Asamblea Constituyente no admite condicionamientos, limitaciones ni parámetros; ningún mandato extraño a su seno puede recortar sus potestades; no reconoce poderes por encima de ella misma».
Los constituyentes acordaron limitarse a elaborar y discutir el nuevo texto constitucional, y no a dar leyes como Congreso Ordinario (es decir, rehusaron el ejercicio del Poder Legislativo, que la dictadura militar se arrogaba para sí). Por su parte, el gobierno respetó la libertad y, en particular, la autonomía que Haya reclamó para la Asamblea.
Composición Junta directiva Víctor Raúl Haya de la Torre, presidente. Luis Alberto Sánchez, primer vicepresidente. Ernesto Alayza Grundy, segundo vicepresidente.
Comisión Constitucional Presidente Luis Alberto Sánchez
Secretario Andrés A. Aramburú Menchaca Relator Luis Rivera Tamayo Miembros
Representantes a la Asamblea Constituyente
Partido Aprista Peruano 1. Víctor Raúl Haya de la Torre 2. Ramiro Prialé Prialé 3. Andrés Townsend Ezcurra 4. Fernando León de Vivero 5. Carlos Manuel Cox Roose 6. Luis E. Heysen Incháustegui 7. Carlos Enrique Melgar 8. Carlos Enrique Ferreyros 9. Javier Valle Riestra González Olaechea 10. Luis Rodríguez Vildosola 11. Héctor Vargas Haya 12. Humberto Carranza Piedra 13. Eulogio Tapia Olarte 14. Lucio Muñiz Flores 15. Luis Rivera Tamayo 16. Jorge Lozada Stanbury 17. Alfonso Ramos Alva 18. Alan García Pérez 19. Gustavo García Mundaca 20. Mario Peláez Bazán 21. Julio Cruzado Zavala 22. Luis Alberto Sánchez Sánchez 23. Romualdo Biaggi Rodríguez 24. Guillermo Baca Aguinaga 25. Jorge Torres Vallejo 26. Saturnino Berrospi Mendez 27. Carlos Roca Cáceres 28. Urbino Julve Ciriaco 29. Lucio Galarza Villar 30. Arnaldo Alvarado Degregori 31. Luis Negreiros Criado 32. Josmel Muñoz Cordova 33. Enrique Chirinos Soto 34. Francisco Chirinos Soto 35. Víctor Arturo Miranda Valenzuela 36. Pedro Arana Quiroz 37. César Vizcarra Vargas
Partido Popular Cristiano 38. Luis Bedoya Reyes 39. Federico Tovar Freire 40. Xavier Barrón Cebreros 41. Alberto Thorndike Elmore 42. Andrés Aramburu Menchaca 43. Clohaldo Salazar Penalillo 44. Mario Polar Ugarteche 45. Roberto Ramírez del Villar Beaumont 46. Oscar Olivares Montano 47. Edwin Montesinos Ruiz 48. Rafael Vega García 49. Lauro Muñoz Garay 50. Ernesto Alayza Grundy 51. Moisés Woll Dávila 52. Manuel Kawashita Nagano 53. Pedro Gotuzzo Fernandini 54. Gabriela Porto Cárdenas de Power 55. Rafael Risco Boado 56. Genix Ruiz Hidalgo 57. Miguel Ángel Arévalo del Valle 58. Jorge Neyra Bisso 59. Celso Sotomarino Chávez 60. Armando Buendía Gutiérrez 61. Miguel Ángel Mufarech Nemy 62. Rubén Chang Gamarra
Frente Obrero Campesino Estudiantil Popular 63. Hugo Blanco Galdos 64. Genaro Ledesma Izquieta 65. Magda Benavides Morales 66. Hernán Cuentas Anci 67. German Chamba Calle 68. Ricardo Napurí Shapiro 69. Enrique Fernández Chacón 70. Juan Cornejo Gómez 71. César Augusto Mateu Moya 72. Romain Ovidio Montoya Chávez 73. Victoriano Lázaro Gutiérrez 74. Saturnino Paredes Macedo
Partido Comunista Peruano 75. Raúl Acosta Salas 76. Eduardo Castillo Sánchez 77. Luis Alberto Delgado Béjar 78. Jorge del Prado Chávez 79. Isodoro Gamarra Ramírez 80. Alejandro Olivera Vila
Partido Socialista Revolucionario 81. Antonio Aragón Gallegos 82. Miguel Echeandía Urbina 83. Avelino Mar Arias 84. Antonio Meza Cuadra 85. Leonidas Rodríguez Figueroa 86. Alberto Ruiz Eldredge
Unidad Democrático Popular 87. Carlos Malpica Silva Santisteban 88. Javier Díez-Canseco Cisneros 89. Ricardo Díaz Chávez 90. Víctor Cuadros Paredes
Frente Nacional De Trabajadores Y Campesinos 91. Pedro Cáceres Velásquez 92. Roger Cáceres Velásquez 93. Ernesto Sánchez Fajardo 94. Jesús Veliz Lizarraga
Partido Demócrata Cristiano 95. Héctor Cornejo Chávez 96. Carlos Arturo Moretti Ricardi
Movimiento Democrático Peruano 97. Marco Antonio Garrido Malo 98. Javier Ortiz de Zevallos Thorndike
Unión Nacional Odriísta 99. Manuel Adrianzén Castillo 100. Víctor Freundt Rosell
La Constitución de 1979
El proyecto de Constitución se elaboró en la Comisión Principal, presidida por Luis Alberto Sánchez, que era a la vez el vicepresidente de la Asamblea. El debate constitucional comenzó en abril de 1979. Los legisladores concluyeron su trabajo aprobando y promulgando la nueva Constitución el 12 de julio de 1979. Haya de la Torre, ya muy enfermo, la firmó en su lecho de moribundo, en su residencia de Villa Mercedes. Menos de un mes después falleció, y sus exequias constituyeron un gran acontecimiento, que convocaron a multitud de personas. Fue enterrado en su ciudad natal, Trujillo. Su ataúd reposa debajo de una gran roca con la frase "Aquí yace la luz".
Innovaciones
Las principales innovaciones de esta Constitución, al comparársela con su antecesora, fueron las siguientes:
El Presidente de la República, los dos vicepresidentes y los miembros del Congreso (diputados y senadores) serían elegidos conjuntamente cada cinco años en elecciones generales (se abolieron las anteriores renovaciones parlamentarias por tercios o mitades y se disminuyó el mandato presidencial de seis a cinco años). Instauró la segunda vuelta en las elecciones para presidente de la República, en caso de no alcanzar más de la mitad (el 50% más uno) de los votos válidamente emitidos. Reforzó la autoridad del Presidente de la República. Este podía observar «en todo o en parte» los proyectos de ley aprobados en el Congreso y podía disolver la Cámara de Diputados si ésta censuraba a tres consejos de ministros. Podía también conceder indultos y conmutar penas. Se le otorgó también mayor poder en materia presupuestal, lo cual le permitió una mayor capacidad de implementar sus políticas. Corrigió los excesivos poderes parlamentaristas contemplados en la Constitución de 1933. Limitó la pena de muerte solo para casos de traición a la patria en guerra exterior. Quedó así abolida para delitos de homicidio calificado y otros contemplados en la ley. Estableció la ciudadanía para todos los peruanos a partir de los 18 años (antes, la edad mínima era de 21 años). Se derogó la restricción al voto de los analfabetos. Se derogó el artículo 213 de la anterior constitución que legitimaba los golpes de Estado por parte de militares. Contempló el derecho de insurgencia (obviamente, para defender el orden constitucional y no para alterarlo o quebrantarlo). Creó el Tribunal de Garantías Constitucionales, como órgano de control de la Constitución. En el aspecto económico, las reglas básicas serían la economía social de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria.
Inicio de vigencia
La autógrafa de la Constitución fue llevada a Palacio de Gobierno, presumiblemente para fines de publicación, pero el gobierno militar lo devolvió con observaciones. Estas fueron rechazadas por la Asamblea por unanimidad. No obstante, el gobierno militar respetó y aplicó fielmente las disposiciones transitorias de la Constitución para el proceso electoral de 1980, en donde resultó elegido presidente constitucional de la República el arquitecto Fernando Belaúnde Terry. Este puso el cúmplase a la Constitución de 1979 el 28 de julio de 1980, y dispuso su publicación en el diario oficial El Peruano.
Derogación
En 1992, el Congreso Constituyente Democrático convocado por el gobierno de Alberto Fujimori luego del autogolpe de 1992 derogó la Constitución de 1979, reemplazándola con la Constitución de 1993. Hay que destacar que en su artículo 307, la Constitución de 1979 dejaba establecido que no perdía su vigencia aun cuando fuese derogada «por cualquier otro medio distinto del que ella misma dispone». Esto ha llevado a que muchos sostengan que la Constitución de 1993 tiene un origen ilegal, al haber sido impuesta sin seguir los mecanismos de reforma constitucional contemplados en la Constitución de 1979.
Acontecimientos relacionados Durante el proceso de redacción de la nueva Carta Magna, el 5 de diciembre de 1978 se realizó en la Asamblea Constituyente la primera manifestación pública de la diversidad sexual en Perú, cuando un grupo de travestis y personas trans bajo el liderazgo de Francis Day, Damonett y Giselle se reunieron con el asambleísta Lauro Muñoz (PPC) en donde presentaron diversas demandas de la diversidad sexual, las cuales finalmente no fueron acogidas.
Véase también
Constitución para la República del Perú (1979) Historia del constitucionalismo peruano Protesta trans en Lima de 1978
Referencias
Bibliografía , Enrique: Historia de la República (1930-1985). Desde Sánchez Cerro hasta Alan García. Tomo II. Lima, AFA Editores Importadores S.A., 1985. , Domingo: Las Constituciones del Perú. Segunda edición, Lima, 2005. , Héctor: La República Contemporánea (1933-2010). Tomo XII de la “Historia del Perú” publicada por la Empresa Editora El Comercio S.A, 2010. ISBN 978-612-4069-98-7 , Ricardo: El Perú Contemporáneo 1950-2000. Incluido en Historia del Perú. Lima, Lexus Editores, 2000. ISBN 9972-625-35-4 , Margarita: Historia General del Perú. La República Contemporánea (1919-1950). Tomo XII. Primera Edición. Editorial Milla Batres. Lima, Perú, 1984. Depósito legal: B. 22436-84 (XII)
Enlaces externos
Tabla con porcentajes de votaciones en las elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978
1978 Categoría:Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada Categoría:Perú en 1978 Categoría:Política en 1978 Categoría:Víctor Raúl Haya de la Torre