miniaturadeimagen|Rafael Simancas, actual secretario de Estado. La Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes y Asuntos Constitucionales (SERCAC) es el órgano superior del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes al que corresponden las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Le corresponde asimismo, de acuerdo con las directrices emanadas del ministro, la coordinación de los asuntos de relevancia constitucional y del programa legislativo del Gobierno.
En concreto, se encarga de la asistencia o representación del ministro de la Presidencia en las reuniones de las Juntas de Portavoces de las Cámaras; la remisión a las Cortes Generales de los escritos y comunicaciones que el Gobierno envíe a las Cámaras, excepto en el caso de los tratados y convenios internacionales, proyectos de ley, reales decretos-leyes y reales decretos legislativos, y del estudio, seguimiento y coordinación de la tramitación parlamentaria del programa legislativo del Gobierno.
Asimismo, asume la coordinación de la actividad administrativa de las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales y la asistencia al Gobierno en el ámbito del control parlamentario y, en general, en sus relaciones con las Cámaras; la coordinación de los asuntos de relevancia constitucional; la realización de estudios e informes relacionados con las iniciativas de reforma constitucional y de reforma de los Estatutos de Autonomía; el seguimiento, la valoración y, en su caso, la formulación de propuestas en relación con el programa y la actividad legislativa del Gobierno; la promoción, difusión y acercamiento de la Constitución a la sociedad española, mediante actuaciones de sensibilización, comunicación, formación y estudio; y la promoción de los derechos humanos, mediante actuaciones de sensibilización, comunicación y formación, así como la coordinación, el seguimiento y la evaluación del Plan de Derechos Humanos vigente.
Historia La razón que motivó la creación de este órgano fue el establecimiento de unas relaciones adecuadas entre el Gobierno y las Cortes Generales. Durante la transición democrática y, tras la aprobación de la Ley para la Reforma Política, España restableció un sistema parlamentario en el que el Gobierno rinde cuentas ante el Parlamento, a diferencia del periodo de la dictadura, cuando el poder legislativo era una mera fachada y estaba supeditado al poder ejecutivo.
Se creó en 1977 como Secretaría General de Relaciones con las Cortes, con rango de Subsecretaría, bajo la dependencia del Ministro Adjunto para las Relaciones con las Cortes—cargo ocupado por Ignacio Camuñas Solís (1977-1979) y Rafael Arias-Salgado (1979-1980)—. El ministro adjunto también tenía bajo su responsabilidad a otros altos cargos, como el de Secretario Parlamentario para las Relaciones con el Congreso y el Senado, con rango de director general, cargo que con el tiempo evolucionaría hasta convertirse en la Dirección General de Relaciones con las Cortes.
En enero de 1980, el Ministro de la Presidencia asumió todas las responsabilidades del Ministro Adjunto para las Relaciones con las Cortes, y la Secretaría General permaneció como asistente del ministro en este ámbito. El cargo de Secretario Parlamentario para las Relaciones con el Congreso y el Senado pasó a denominarse Secretario para las Relaciones con el Congreso y se creó un nuevo puesto de Secretario para las Relaciones con el Senado; ambos con rango de director general.
En marzo de 1981, el órgano fue elevado al rango de Secretaría de Estado, y las dos direcciones generales fueron reorganizadas funcionalmente, en lugar de que cada una se centrara en una cámara legislativa específica. De este modo, una de las secretarías pasó a ser responsable de las actividades legislativas, mientras que la otra se encargó de las actividades de control parlamentario al Gobierno.
Una nueva reforma en diciembre de 1982 cambió la denominación a Secretaría de Estado para las Relaciones con las Cortes y la Coordinación Legislativa, y sus direcciones generales pasaron a denominarse Dirección General de Relaciones con el Congreso de los Diputados y Dirección General de Relaciones con el Senado, respectivamente.
Entre 1986 y 1993, el órgano fue suprimido y sus competencias fueron ejercidas directamente por el Ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno—nueva denominación del Ministro de la Presidencia—. Asimismo, durante este periodo, las citadas direcciones generales se fusionaron en una única Dirección General de Relaciones con las Cortes y se creó una nueva Dirección General de Seguimiento de Iniciativas Parlamentarias, encargada del estudio y tramitación de las interpelaciones, preguntas, proposiciones no de Ley y otras actuaciones de control parlamentario.
En septiembre de 1993 se restableció la Secretaría General de Relaciones con las Cortes, con las dos direcciones originales para las relaciones con ambas cámaras. En mayo de 1996, fue elevado nuevamente al rango de Secretaría de Estado y sus dos direcciones se fusionaron en una sola.
Entre abril de 2008 y diciembre de 2011, pasó a denominarse Secretaría de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios y, además de la Dirección General de Relaciones con las Cortes, incluía también una Dirección General de Coordinación Jurídica. A finales de 2011, se restablecieron la denominación y la organización vigentes en 1996.
Otro cambio relevante se produjo en 2020, cuando pasó a denominarse Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes y Asuntos Constitucionales. Este cambio de denominación no supuso una ampliación de competencias, sino únicamente que sus funciones de dividieron entre la ya existente Dirección General de Relaciones con las Cortes y la restablecida Dirección General de Asuntos Constitucionales y Coordinación Jurídica.
En 2024 asumió las responsabilidades sobre la promoción y fomento de los derechos humanos que hasta entonces ejercía la Secretaría de Estado de Justicia.
Estructura De la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes dependen:
La Dirección General de Relaciones con las Cortes. La Subdirección General de Coordinación Legislativa. La Subdirección General de Iniciativas Parlamentarias. La Subdirección General de Control Escrito. La Subdirección General de Documentación Parlamentaria. La Dirección General de Asuntos Constitucionales y Coordinación Jurídica. La Subdirección General de Régimen Constitucional.
Como órgano de apoyo y asistencia inmediata al Secretario de Estado, existe un Gabinete con nivel orgánico de subdirección general.
Titulares A los efectos de esta lista, la fecha utilizada es la de promulgación del nombramiento o cese, que puede no coincidir con la fecha de publicación o de toma de posesión de la autoridad correspondiente.
NombreNombramientoCeseDuraciónGobiernoRafael Arias-Salgado11 de julio de 19775 de enero de 1979El Duque de SuárezJuan Carlos IJavier Moscoso21 de abril de 197925 de enero de 1980Gabriel Cisneros25 de enero de 19803 de septiembre de 1982El Marqués de la Ría de RibadeoVirgilio Zapatero7 de diciembre de 198225 de julio de 1986Felipe GonzálezEnrique Guerrero Salom3 de septiembre de 19937 de mayo de 1996José María Michavila7 de mayo de 19965 de mayo de 2000José María AznarJorge Fernández Díaz5 de mayo de 200019 de abril de 2004Francisco Caamaño Domínguez19 de abril de 200427 de febrero de 2009José Luis Rodríguez ZapateroJosé Luis de Francisco Herrero6 de marzo de 200923 de diciembre de 2011José Luis Ayllón23 de diciembre de 201126 de enero de 2018Mariano RajoyFelipe VIRubén Moreno Palanques2 de febrero de 20188 de junio de 2018José Antonio Montilla Martos8 de junio de 201820 de julio de 2021Pedro SánchezRafael Simancas20 de julio de 2021En el cargo
Enlaces externos Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes, en el sitio del Ministerio de la Presidencia.
Referencias El contenido de este artículo incorpora material publicado en el Boletín Oficial del Estado, que se encuentra en el dominio público de conformidad a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Propiedad Intelectual española.
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