La Reunión de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad de Naciones (CHOGM; Commonwealth Heads of Government Meeting) es una cumbre bienal de los líderes gubernamentales de todas las naciones de la Mancomunidad de Naciones. A pesar del nombre, el jefe de Estado puede estar presente en la reunión en lugar del jefe de Gobierno, especialmente en los estados semipresidenciales.Por ejemplo, en la Reunión de Jefes de Gobierno de 2013, el presidente de Sri Lanka, Mahinda Rajapaksa, en lugar del primer ministro de Sri Lanka, D. M. Jayaratne, fue el presidente de la reunión. Cada dos años, la reunión se celebra en un estado miembro diferente y es presidida por el respectivo primer ministro o presidente de esa nación, quien se convierte en el presidente en ejercicio de la Mancomunidad hasta la próxima reunión. La reina Isabel II, quien fue la jefa de la Mancomunidad de Naciones, asistió a todas las CHOGM desde Ottawa en 1973 hasta Perth en 2011, aunque su participación formal comenzó en 1997. La reunión de 2013 fue representada por el príncipe de Gales debido a que la monarca, de 87 años, estaba reduciendo los viajes de larga distancia. La reina asistió a la cumbre de 2015 en Malta y a la cumbre de 2018 (retrasada un año) en Londres, pero fue representada nuevamente por el príncipe de Gales en la reunión de 2022 (retrasada dos años) en Ruanda.
La primera CHOGM se celebró en 1971 en Singapur y se han realizado 27 en total; la más reciente tuvo lugar en Apia (Samoa). Se celebran cada dos años, aunque este patrón ha sido interrumpido ocasionalmente. Se realizan en diferentes países de la Mancomunidad, rotando por invitación entre sus miembros.
En el pasado, las CHOGM han intentado orquestar políticas comunes sobre temas controvertidos y eventos actuales, con un enfoque especial en los problemas que afectan a las naciones miembros. Las reuniones han discutido la continuación del régimen del apartheid en Sudáfrica y cómo ponerle fin, golpes militares en Pakistán y Fiyi, y las acusaciones de fraude electoral en Zimbabue. A veces, los estados miembros acuerdan una idea o solución común y emiten una declaración conjunta expresando su opinión. Más recientemente, desde la CHOGM de 1997, la reunión ha tenido un tema oficial, establecido por el país anfitrión, en el que se centran los debates principales.
Historia miniatura|derecha|250px|Los jefes de gobierno de cinco miembros de la Mancomunidad en la Conferencia de Primeros Ministros de la Mancomunidad de Naciones de 1944.
Las reuniones comenzaron con los líderes de las colonias autónomas del Imperio británico. La Primera Conferencia Colonial en 1887 fue seguida por reuniones periódicas, conocidas como Conferencias Imperiales desde 1907, de los líderes gubernamentales del Imperio. El desarrollo de la independencia de los dominios británicos y la creación de otros nuevos, así como la invitación de Rodesia del Sur (que también asistió como una colonia sui generis), cambiaron la naturaleza de las reuniones. A medida que los líderes de los dominios se afirmaban más en las reuniones, quedó claro que el tiempo de las conferencias imperiales había terminado.
Tras la Segunda Guerra Mundial, se celebraron diecisiete Conferencias de Primeros Ministros de la Mancomunidad de Naciones entre 1944 y 1969. De estas, dieciséis se realizaron en Londres, reflejando las opiniones de entonces sobre la Mancomunidad como una continuación del Imperio y la centralización del poder en la Oficina de la Mancomunidad británica (la única reunión fuera de Londres fue una reunión extraordinaria celebrada en enero de 1966 en Lagos para coordinar políticas hacia Rodesia). También se llevaron a cabo dos reuniones suplementarias durante este período: una reunión de estadistas de la Mancomunidad para discutir los términos de paz en abril de 1945 y una Conferencia Económica de la Mancomunidad en 1952.
La década de 1960 vio una renovación de la Mancomunidad. Su rápida expansión tras la descolonización llevó a los países recientemente independientes a exigir la creación de la Secretaría de la Mancomunidad, y el Reino Unido, en respuesta, fundó con éxito la Fundación de la Mancomunidad. Esta descentralización del poder exigió una reformulación de las reuniones. En lugar de celebrarse siempre en Londres, rotarían entre los miembros, dependiendo de la capacidad de los países para albergar las reuniones: comenzando con Singapur en 1971. También fueron renombradas como Reuniones de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad para reflejar la creciente diversidad de las estructuras constitucionales en la Mancomunidad.
Estructura miniatura|Theresa May preside la sesión de 2018. El núcleo de la CHOGM son las sesiones ejecutivas, que son las reuniones formales de los jefes de gobierno para realizar negocios. Sin embargo, la mayoría de las decisiones importantes no se toman en las reuniones principales, sino en los retiros informales: introducidos en la segunda CHOGM, en Ottawa, por el primer ministro de Canadá Pierre Trudeau, pero reminiscentes de las excursiones a Chequers o Dorneywood en los días de las Conferencias de Primeros Ministros. Solo el jefe de la delegación, su cónyuge y una persona adicional asisten a los retiros. Esta persona adicional puede tener cualquier capacidad (personal, política, de seguridad, etc.) pero solo tiene acceso ocasional e intermitente al jefe de la delegación. Es usualmente en el retiro donde, aislados de sus asesores, los jefes resuelven los problemas más intransigentes: lo que llevó al Acuerdo de Gleneagles en 1977, la Declaración de Lusaka en 1979, la Declaración de Langkawi en 1989, el Programa de Millbrook en 1995, la Declaración de Aso Rock en 2003 y la Declaración de Colombo sobre Desarrollo Sostenible, Inclusivo y Equitativo en 2013.
Las organizaciones paralelas de la sociedad civil, incluyendo la familia de la Mancomunidad y grupos locales, añade una dimensión cultural al evento y le otorga a la CHOGM un mayor perfil mediático y una mayor aceptación por parte de la población local. Reconocidos oficialmente por primera vez en Limasol en 1993, estos eventos (que se prolongan durante un período más largo que la propia reunión) han preservado, hasta cierto punto, la duración de la CHOGM pero solo en la esfera cultural. Otras reuniones, como las del Grupo de Acción Ministerial de la Mancomunidad de Naciones, el Consejo Empresarial de la Mancomunidad Naciones y los respectivos ministros de asuntos exteriores, también han tratado asuntos fuera de los propios jefes de gobierno.
A medida que el alcance de la CHOGM se ha expandido más allá de las reuniones de los jefes de gobierno, las reuniones se han vuelto progresivamente más cortas y sus asuntos se han compactado en menos tiempo. La CHOGM de 1971 duró nueve días, mientras que las de 1977 y 1991 duraron siete días cada una. Sin embargo, la reunión de Harare fue la última en durar una semana; la de 1993 duró cinco días y la controvertida CHOGM de 1995 solo tres días y medio. Las conferencias de 2005 y posteriores se celebraron en dos o dos días y medio. Sin embargo, los eventos recientes también han incluido varios días de foros previos a la cumbre sobre negocios, mujeres, juventud, así como el Foro de los Pueblos de la Mancomunidad de Naciones y reuniones de ministros de asuntos exteriores.
Temas miniatura|derecha|Protestas durante la CHOGM de 2011 en Perth.
Durante la década de 1980, las reuniones estuvieron dominadas por peticiones para que la Mancomunidad impusiera sanciones a Sudáfrica para presionar al país a poner fin al apartheid. La división entre el Reino Unido, durante el gobierno de Margaret Thatcher, que resistió el llamado a sanciones, y los países africanos de la Mancomunidad, junto con el resto de la organización, fue intensa en ocasiones y llevó a especulaciones de que la organización podría colapsar. Según uno de los antiguos asesores de Margaret Thatcher, ella, en privado, solía decir que las siglas CHOGM significan «Compulsory Handouts to Greedy Mendicants» (‘donaciones obligatorias a mendigos codiciosos’). Según su hija, Denis Thatcher también se refirió a CHOGM como «Coons Holidaying on Government Money» (‘negros vacacionando con dinero del gobierno’).
En 2011, el primer ministro británico David Cameron informó a la Cámara de los Comunes del Reino Unido que sus propuestas para reformar las reglas que rigen la sucesión real, un cambio que requeriría la aprobación de los dieciséis reinos de la Mancomunidad, fue aprobado en la CHOGM del 28 al 30 de octubre en Perth, posteriormente conocido como el Acuerdo de Perth.
Ruanda se unió a la Mancomunidad en 2009 a pesar del hallazgo de la Iniciativa de Derechos Humanos de la Mancomunidad (CHRI; Commonwealth Human Rights Initiative) de que «el estado de la gobernanza y los derechos humanos en Ruanda no cumple con los estándares de la Mancomunidad» y que «por lo tanto, no califica para la admisión». Tanto la CHRI como Human Rights Watch (‘Observatorio de Derechos Humanos’) han encontrado que el respeto por la democracia y los derechos humanos en Ruanda ha disminuido desde que el país se unió a la Mancomunidad. Hubo llamamientos para que la Mancomunidad defendiera la democracia y los derechos humanos en Ruanda en la CHOGM de 2022.
Agenda Bajo el Programa de Acción de Millbrook de la Mancomunidad, cada CHOGM es responsable de renovar el mandato del Grupo de Acción Ministerial de la Mancomunidad, cuya responsabilidad es defender la Declaración de Harare sobre los principios políticos fundamentales de la Mancomunidad.
Incidentes Una bomba explotó en el Hotel Hilton de Sídney, el lugar de la Reunión Regional de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad de febrero de 1978. Doce jefes de gobierno extranjeros se alojaban en el hotel en ese momento. La mayoría de los delegados fueron evacuados por helicópteros de la Real Fuerza Aérea Australiana y la reunión fue trasladada a Bowral, protegida por 800 soldados del Ejército Australiano.
Como convocatoria de jefes de gobierno, personal permanente y expertos de la Mancomunidad, las CHOGM son la máxima institución de acción de la Mancomunidad y una de las pocas ocasiones en las que todos los líderes de la Mancomunidad se reúnen. Estas reuniones han sido los escenarios de muchos de los eventos más dramáticos de la Mancomunidad. Robert Mugabe anunció la retirada inmediata de Zimbabue de la Mancomunidad en la CHOGM de 2003 y la ejecución de Ken Saro-Wiwa y otras ocho personas por parte de Nigeria el primer día de la CHOGM de 1995 provocó la suspensión de ese país.
También ha sido el desencadenante de una serie de acontecimientos que han sacudido internamente a los países participantes. La asistencia del presidente de Uganda, Milton Obote, a la CHOGM de 1971 permitió a Idi Amin derrocar su gobierno. De manera similar, la asistencia del presidente James Mancham a la CHOGM de 1977 dio al primer ministro France-Albert René la oportunidad de tomar el poder en las Seychelles.
Países participantes
Estados miembros actuales
(suspendido)
Antiguos Estados miembros (1980-2003)
Lista de reuniones