CIRCE (acrónimo de Centro de Información y Red de Creación de Empresas) es un sistema de tramitación electrónica de la Administración General del Estado que permite realizar de forma telemática los procedimientos relacionados con la constitución y puesta en marcha de determinadas empresas en España. El sistema se articula principalmente mediante el Documento Único Electrónico (DUE) y la red de Puntos de Atención al Emprendedor (PAE).

Creado en 2003 inicialmente para facilitar la constitución de la entonces denominada Sociedad Limitada Nueva Empresa, su ámbito de aplicación fue ampliándose posteriormente a otras formas jurídicas y a los empresarios individuales. Desde la aprobación de la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, CIRCE constituye uno de los principales instrumentos administrativos españoles para la tramitación electrónica de la creación de empresas.

La Ley 18/2022, de creación y crecimiento de empresas introdujo nuevas modificaciones destinadas a fomentar su utilización para la constitución de sociedades de responsabilidad limitada, reforzó el papel de los Puntos de Atención al Emprendedor y estableció nuevas obligaciones para notarios y otros intermediarios que intervienen en la creación de sociedades.

Historia

Creación

Los antecedentes de CIRCE están relacionados con la creación de la figura de la Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE) mediante la Ley 7/2003, de 1 de abril, que modificó la legislación reguladora de las sociedades de responsabilidad limitada.

El funcionamiento inicial del sistema de tramitación telemática fue desarrollado mediante el Real Decreto 682/2003, de 7 de junio.

El sistema permitía centralizar electrónicamente la información necesaria para la constitución de una empresa y transmitirla a los diferentes organismos que intervenían en el procedimiento.

Uno de sus elementos fundamentales fue el Documento Único Electrónico (DUE), concebido para reunir en un único documento electrónico los datos que anteriormente debían facilitarse mediante distintos formularios administrativos.

Ampliación

Inicialmente CIRCE estuvo estrechamente relacionado con la Sociedad Limitada Nueva Empresa. En 2006 su utilización se amplió a las sociedades de responsabilidad limitada mediante el Real Decreto 1332/2006, de 21 de noviembre.

En 2010 el sistema se extendió a la tramitación electrónica de los empresarios individuales mediante el Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo.

Ley de Emprendedores de 2013

La Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, reformó sustancialmente el sistema y reguló los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE).

La ley configuró los PAE como oficinas pertenecientes a organismos públicos y privados y como puntos virtuales destinados a facilitar la creación de empresas, el inicio efectivo de su actividad y su desarrollo.

También amplió las posibilidades de utilización del Documento Único Electrónico y de CIRCE para centralizar distintos procedimientos administrativos vinculados al inicio de una actividad empresarial.

El Real Decreto 44/2015, de 2 de febrero, desarrolló posteriormente el empleo del DUE para la puesta en marcha de cooperativas, sociedades civiles, comunidades de bienes, sociedades limitadas laborales y emprendedores de responsabilidad limitada.

Ese mismo año, el Real Decreto 421/2015 reguló los modelos de estatutos tipo y de escritura pública estandarizados para las sociedades de responsabilidad limitada, así como la Agenda Electrónica Notarial y la Bolsa de denominaciones sociales con reserva.

Reforma de 2022

La Ley 18/2022, de creación y crecimiento de empresas, aprobada el 28 de septiembre de 2022, introdujo una nueva reforma del sistema CIRCE.

La norma estableció la obligación de los notarios y de los intermediarios que intervengan en la creación de sociedades de responsabilidad limitada de informar a los fundadores sobre las ventajas de utilizar los Puntos de Atención al Emprendedor y CIRCE. Entre estas ventajas se encuentran los costes y plazos de constitución, los servicios de asesoramiento, la automatización de determinadas obligaciones tributarias y de Seguridad Social y la posibilidad de seguir electrónicamente el estado de la tramitación.

La ley también estableció que todos los notarios deben estar disponibles en la Agenda Electrónica Notarial para la constitución de sociedades a través de CIRCE y que, salvo causa justificada, no pueden rechazar los trámites de constitución iniciados mediante CIRCE y el DUE.

Asimismo, reformó la regulación de los Puntos de Atención al Emprendedor y estableció que todos los trámites necesarios para la constitución de sociedades, el inicio de una actividad económica y su ejercicio pueden realizarse a través del Punto de Atención al Emprendedor electrónico de la Administración General del Estado.

La misma ley suprimió la figura de la Sociedad Limitada Nueva Empresa, al considerar que las ventajas que originalmente justificaron su creación habían sido superadas por la posibilidad de utilizar el DUE para constituir sociedades de responsabilidad limitada ordinarias.

Funcionamiento

CIRCE funciona como una infraestructura electrónica de comunicación entre el emprendedor y las distintas administraciones y organismos que intervienen en la creación y puesta en marcha de una empresa.

El sistema permite que la información introducida inicialmente mediante el Documento Único Electrónico sea distribuida electrónicamente entre los organismos correspondientes, evitando que el interesado tenga que cumplimentar separadamente buena parte de los formularios requeridos por cada administración.

Dependiendo de la forma jurídica y de las características de la empresa, CIRCE puede intervenir en procedimientos relacionados con organismos como:

la Agencia Estatal de Administración Tributaria; la Tesorería General de la Seguridad Social; los registros mercantiles; el Registro Mercantil Central; las notarías; las comunidades autónomas; las entidades locales; y otros organismos relacionados con el inicio de la actividad empresarial.

Documento Único Electrónico

El Documento Único Electrónico (DUE) es el instrumento electrónico alrededor del cual se articula CIRCE. Reúne los datos necesarios para realizar diferentes procedimientos administrativos relacionados con la constitución y puesta en marcha de una empresa.

La información incorporada al DUE es transmitida por CIRCE a las administraciones y organismos que intervienen en el procedimiento, de acuerdo con las competencias de cada uno.

El DUE permite de este modo sustituir por un procedimiento electrónico integrado diversos formularios y comunicaciones que, fuera del sistema, deberían presentarse separadamente ante diferentes administraciones.

Sistema de Tramitación Telemática

El Sistema de Tramitación Telemática (STT) constituye la infraestructura informática de CIRCE encargada de gestionar el intercambio de información entre los distintos organismos participantes.

Una vez cumplimentado el DUE, el STT distribuye los datos necesarios entre los sistemas informáticos de las administraciones y entidades que intervienen en el procedimiento y recibe de estas la información correspondiente al desarrollo de la tramitación.

El sistema actúa así como intermediario electrónico entre los diferentes organismos implicados en la creación y puesta en marcha de la empresa.

Puntos de Atención al Emprendedor

Los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE) son oficinas pertenecientes a organismos públicos o privados, incluidas las notarías y los registros mercantiles, así como puntos virtuales destinados a prestar servicios relacionados con la creación y desarrollo de empresas.

Entre sus funciones se encuentran la información, el asesoramiento y la tramitación de documentación relacionada con la creación de empresas, además de determinados servicios de formación y apoyo a la financiación empresarial.

Los PAE utilizan CIRCE para iniciar y gestionar la tramitación mediante el Documento Único Electrónico.

La legislación contempla tanto PAE presenciales como electrónicos. El Punto de Atención al Emprendedor electrónico permite presentar documentación y solicitudes, consultar el estado de determinados procedimientos y acceder a información sobre ayudas, subvenciones y otros instrumentos de apoyo empresarial.

Constitución de sociedades de responsabilidad limitada

CIRCE permite tramitar electrónicamente la constitución de sociedades de responsabilidad limitada. Los fundadores pueden utilizar el Documento Único Electrónico y, en determinados procedimientos, modelos estandarizados de escritura pública y estatutos tipo.

El sistema comunica la información a los distintos organismos que intervienen en el procedimiento, incluyendo la Administración tributaria, la notaría y el Registro Mercantil.

La Ley 18/2022 reforzó este procedimiento y estableció medidas destinadas a reducir los tiempos y costes asociados a la constitución telemática de sociedades.

Desde dicha reforma, la sociedad de responsabilidad limitada puede constituirse con un capital social mínimo de un euro, si bien mientras el capital no alcance los 3000 euros se aplican las reglas específicas de protección de acreedores establecidas por la legislación societaria.

Empresarios individuales

CIRCE también permite realizar determinados procedimientos relacionados con el inicio de actividad de los empresarios individuales o trabajadores autónomos.

Mediante el DUE pueden tramitarse electrónicamente comunicaciones relacionadas, entre otras materias, con la Administración tributaria y la Seguridad Social.

La incorporación de los empresarios individuales al sistema se produjo mediante el Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo.

Otras formas jurídicas

El ámbito del Documento Único Electrónico fue ampliado progresivamente a otras formas de organización empresarial.

El Real Decreto 44/2015 reguló su utilización para:

sociedades cooperativas; sociedades civiles; comunidades de bienes; sociedades limitadas laborales; y emprendedores de responsabilidad limitada.

La Ley 18/2022 estableció además que, en el marco del Consejo para el Fomento de la Economía Social, se impulsaran los desarrollos tecnológicos necesarios para facilitar mediante CIRCE la constitución de cooperativas y sociedades limitadas laborales.

Marco normativo

La regulación de CIRCE se ha desarrollado progresivamente desde su creación en 2003. Entre las principales disposiciones relacionadas con el sistema se encuentran:

la Ley 7/2003, de 1 de abril, que introdujo la Sociedad Limitada Nueva Empresa y sentó las bases de la tramitación telemática; el Real Decreto 682/2003, de 7 de junio, que desarrolló inicialmente el sistema CIRCE; el Real Decreto 1332/2006, de 21 de noviembre, que extendió el DUE a las sociedades de responsabilidad limitada; el Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo, relativo a los empresarios individuales; la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, que reformó CIRCE y reguló los Puntos de Atención al Emprendedor; el Real Decreto 44/2015, de 2 de febrero, que extendió el DUE a otras formas jurídicas; el Real Decreto 421/2015, de 29 de mayo, relativo a los estatutos tipo, escrituras estandarizadas, Agenda Electrónica Notarial y Bolsa de denominaciones sociales; y la Ley 18/2022, de 28 de septiembre, de creación y crecimiento de empresas, que reforzó la utilización de CIRCE para la constitución de sociedades de responsabilidad limitada y modificó el régimen de los PAE.

Véase también

Administración electrónica en España Agencia Estatal de Administración Tributaria Empresa Pequeña y mediana empresa Registro Mercantil (España) Sociedad de responsabilidad limitada Tesorería General de la Seguridad Social Trabajador autónomo (España)

Referencias

Enlaces externos

Punto de Atención al Emprendedor electrónico Información sobre CIRCE