La transición portuguesa designa el periodo acontecido entre la Revolución de los Claveles en 1974 y la aprobación de la Constitución portuguesa de 1976.
La experiencia de Portugal con la democracia antes de la Revolución de los Claveles de 1974 no fue particularmente exitosa. Su Primera República duró solo dieciséis años, de 1910 a 1926. Bajo la república, las instituciones parlamentarias trabajaron mal y pronto fueron desacreditadas. La corrupción política y la mala gestión económica fueron generalizadas. El Golpe de Estado del 28 de mayo de 1926 puso fin a la Primera República y marcó el comienzo de la Dictadura Nacional y luego del período conocido como Estado Nuevo.
Antecedentes: la era Salazar-Caetano
La república fue reemplazada por una dictadura militar que prometió la autoridad y la disciplina. El régimen militar abolió los partidos políticos, tomaron medidas en contra de los pequeños pero ruidosos grupos del marxismo y acabó con las instituciones republicanas. En 1928 invitó al profesor de la Universidad de Coímbra , António de Oliveira Salazar para servir como ministro de finanzas. En 1932 fue nombrado primer ministro. Ese año marcó el inicio de su régimen, el Estado Nuevo (Estado Novo).
Bajo Salazar (1932 a 1968), Portugal se convirtió, al menos formalmente, en un Estado corporativo. La nueva Constitución de 1933 encarnaba la teoría corporativista, en las que el gobierno iba a estar formada por entidades económicas organizadas según su función, en lugar de la representación individual. Los empleadores habían de formar un grupo, el trabajo a otro, y ellos y otros grupos para tratar unos con otros a través de sus organizaciones representativas.
En realidad, sin embargo, Salazar encabezó una dictadura autocrática, con la ayuda de un eficiente policía secreta. la censura estricta se introdujo, el políticamente sospechosos fueron monitoreados, y los opositores al régimen fueron encarcelados, enviados al exilio, y a veces asesinados.
Portugal derivó y fracasó en virtud del presente régimen represivo durante varias décadas. Las condiciones económicas mejoraron ligeramente en la década de 1950, cuando Salazar instituyó el primero de los dos planes económicos de cinco años. Estos planes estimulado un cierto crecimiento, y los niveles de vida comenzó a subir.
Años 1960 y la Guerra Colonial
La década de 1960, sin embargo, fueron años de crisis para Portugal. Los movimientos guerrilleros surgieron en los territorios portugueses de ultramar africanos de Angola, Mozambique y Guinea-Bisáu, cuyo objetivo era liberar esos territorios del "último imperio colonial". La lucha contra tres movimientos guerrilleros durante más de una década resultó ser enormemente agotadora para un país pequeño y pobre en términos de recursos laborales y financieros. Al mismo tiempo, los cambios sociales provocados por la urbanización, la emigración, el crecimiento de la clase trabajadora y el surgimiento de una clase media considerable ejercieron nuevas presiones sobre el sistema político para liberalizarlo. En cambio, Salazar aumentó la represión y el régimen se hizo aún más rígido y osificado. Salazar incapacitado Cuando Salazar quedó incapacitado en un accidente en 1968, el Consejo de Estado, un órgano consultivo de alto nivel creado por la Constitución de 1933, eligió a Marcelo Caetano para sucederlo. Caetano, a pesar de ser un protegido de Salazar, trató de modernizar y liberalizar el antiguo sistema de Salazar. Se opuso a un grupo ampliamente conocido como "el búnker", los antiguos salazaristas. Entre ellos, el presidente del país, el almirante Américo Tomás, los oficiales superiores de las fuerzas armadas y los jefes de algunos de los grupos financieros más grandes del país. El búnker era lo suficientemente poderoso como para que cualquier cambio fundamental sin duda llevase al derrocamiento inmediato de Caetano.
Cuando Caetano prometió la reforma pero cayó en la indecisión, el sentido comenzó a crecer entre todos los grupos -las fuerzas armadas, la oposición y los liberales dentro del régimen- y se vio que solo una revolución podía producir los cambios que sentían que Portugal necesitaba urgentemente. Contribuyeron a este sentimiento varias tensiones crecientes en la escena política y social. Presión económica El continuo drenaje económico causado por las campañas militares en África se vio exacerbado por la primera gran crisis del petróleo de 1973. Políticamente, el deseo de democracia, o al menos una mayor apertura del sistema político, iba en aumento. Las tensiones sociales también aumentaron, debido a la lentitud del cambio y la ausencia de oportunidades para el avance.
El ingrediente decisivo en estas tensiones fue la disensión dentro del propio ejército, durante mucho tiempo un baluarte del régimen. Los jóvenes graduados de la academia militar se sintieron ofendidos por un programa presentado por Caetano por el cual los oficiales de la milicia que hubiesen completado un breve programa de entrenamiento y hubiesen servido en las campañas defensivas de los territorios de ultramar podrían ser comisionados en el mismo rango que los graduados de la academia militar. El gobierno portugués de Caetano había comenzado el programa (que incluía varias otras reformas) con el fin de aumentar el número de funcionarios contra las insurgencias africanas, y al mismo tiempo reducir los costos militares para aliviar un presupuesto público ya sobrecargado.
Spínola y la revolución Un evento catalítico clave en el proceso hacia la revolución fue la publicación en 1973 del libro del General Antonio de Spinola, Portugal y el futuro, que criticaba la conducción de la guerra y ofrecía un programa de gran alcance para la recuperación de Portugal. El trabajo del General envió ondas de choque al establishment político en Lisboa. Como el primer desafío importante y público al régimen por parte de una figura de alto rango dentro del sistema, la experiencia de Spínola en las campañas africanas dio un peso adicional a sus opiniones. El libro fue ampliamente considerado -una evaluación correcta como se vio después- como la salva de apertura en la ambiciosa campaña de Spínola para convertirse en presidente. Golpe de Estado de 1974
El 25 de abril de 1974, un grupo de jóvenes oficiales que pertenecen a una organización clandestina, el Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA), derrocó al régimen de Caetano, y Spínola surgió cuando menos, el jefe titular del nuevo gobierno. El golpe tuvo éxito en las horas casi sin derramamiento de sangre. Caetano y otros funcionarios de alto rango del antiguo régimen fueron detenidos y exiliados, muchos a Brasil. Los militares tomaron el control de todas las instalaciones importantes.
Spínola considera la acción de los militares como un golpe de Estado militar simple dirigida a la reorganización de la estructura política con él mismo como la cabeza; en sus propias palabras, una (renovación). A los pocos días, sin embargo, quedó claro que el golpe había liberado frustraciones reprimidas durante mucho tiempo cuando miles de portugueses, y después decenas de miles, salieron a las calles celebrando la caída del régimen y exigiendo más cambios. El aparato coercitivo de la dictadura (la policía secreta, la Guardia Nacional Republicana, el partido oficial, la censura) fue abrumado y abolido. Los trabajadores comenzaron a apoderarse de los comercios de sus propietarios, los campesinos tomaron las tierras privadas, los empleados de bajo nivel tomaron los hospitales y las oficinas gubernamentales fueron ocupadas por trabajadores que despidieron a la antigua dirección y exigieron una limpieza a fondo.
Muy pronto, las manifestaciones comenzaron a ser manipulados por elementos políticos organizados, principalmente el PCP y otros grupos más a la izquierda. líderes sindicales y campesinos radicales surgieron de la clandestinidad donde habían estado funcionando por muchos años. Mário Soares, el líder del Partido Socialista de Portugal (PS) y Álvaro Cunhal, jefe del Partido Comunista Portugués (PCP) regresó a Portugal del exilio apenas unos días después de la revuelta y fueron bienvenidos como héroes.
No siempre estaba claro quién gobernaba Portugal de verdad durante este período revolucionario, y diversos organismos competían por el dominio. Spínola se convirtió en el primer presidente provisional del nuevo régimen en mayo de 1974, y eligió el primero de los seis gobiernos provisionales que iban a gobernar el país hasta dos años más tarde, cuando se formó el primer gobierno constitucional. Dirigido por un primer ministro, el moderado civil Adelino da Palma Carlos, el gobierno consistió en el moderado Partido Popular Democrático (PPD), el PS, el PCP, cinco independientes y un militar.
Debajo de esta estructura formal, varios otros grupos ejercen un poder considerable. En las primeras semanas de la revolución, un grupo clave fue la Junta de Salvación Nacional, compuesta en su totalidad de militares de alto rango y de ideología moderada. Junto a este grupo también operaba un comité de coordinación de siete miembros compuesto por oficiales de menor rango político y políticamente radicales que habían dirigido el levantamiento. A finales de mayo de 1974, estos dos organismos trabajaron conjuntamente con los demás miembros en el Consejo de Estado, el más alto órgano de gobierno de la nación.
Sin embargo, el MFA emergió de forma gradual como el grupo individual más poderoso de Portugal, ya que anuló a Spínola en varias decisiones importantes. Miembros del MFA formaron el Comando Operacional del Continente (COPCON), compuesto por 5000 tropas de élite comandadas por el mayor (posteriormente general de brigada) Otelo Saraiva de Carvalho. Conocido por todos por su inusual nombre de pila Otelo, Carvalho había dirigido el golpe del 25 de abril. Debido a que la policía regular se había retirado del sector público durante el periodo de agitación revolucionaria y los militares se encontraban algo divididos, el COPCON se convirtió en la fuerza del orden más importante del país y permaneció firmemente bajo el control de oficiales de izquierda radical.
Spínola formó un segundo gobierno provisional a mediados de julio con el coronel (más tarde general) Vasco Gonçalves como primer ministro y ocho militares junto con los miembros del PS, PCP, y el PPD. Spínola eligió a Gonçalves porque era un moderado, pero que acabó virando cada vez más a la izquierda mientras encabezaba cuatro gobiernos provisionales entre julio de 1974 y septiembre de 1975. La posición de Spínola se debilitó aún más cuando fue obligado a aceptar la independencia de las colonias africanas de Portugal, en lugar de lograr la solución federal que había esbozado en su libro. Guinea-Bissau logró su independencia a principios de septiembre, y se encontraban en marcha las conversaciones sobre la liberación de las otras colonias. Spínola trató de tomar todo el poder a finales de septiembre, pero fue bloqueado por el COPCON y dimitió de su cargo. Su sustituto fue el general moderado Francisco da Costa Gomes. Gonçalves formó un tercer gobierno provisional con una fuerte participación del MFA, nueve militares en total y miembros del PS, PCP, y el PPD.
Al año siguiente, la política portuguesa avanzó continuamente hacia la izquierda. El PCP obtuvo un gran éxito al colocar a miembros suyos en muchos cargos políticos y administrativos nacionales y locales, y consolidó el control de los sindicatos del país. El MFA se encontró cada vez más bajo el control de su ala radical, y algunos de sus miembros quedaron bajo la influencia de la PCP. Además, grupos de izquierda más pequeños y radicales se unieron al PCP en la organización de grandes manifestaciones que provocaron la creciente adopción de políticas de izquierda, incluidas las nacionalizaciones de empresas privadas.