La Nueva Política Económica (, nóvaya ekonomícheskaya polítika, abreviado como НЭП, NEP) fue una política económica propuesta por Lenin, a la que denominó «Capitalismo de Estado». Fue oficialmente discutida en el curso del X Congreso del Partido Comunista Ruso.
Adoptada el 14 de marzo de 1921 por el X Congreso del Partido Comunista Ruso, reemplazando la política de «comunismo de guerra» seguida durante la Guerra Civil y la intervención, que llevó a la Rusia soviética al declive económico.История России: Статьи на основе лекций, прочитанных доктором исторических наук профессором А. Ф. Смирновым в Сретенской Духовной Семинарии (2003—2004). — Часть 5. El contenido principal de la NEP es la sustitución de la apropiación excedente por un impuesto en especie en el campo (hasta el 70% del grano se retiró durante la apropiación excedente, alrededor del 30% con el impuesto en especie), el uso del mercado y diversas formas de propiedad, la atracción de capitales extranjeros en forma de concesiones, la implementación de una reforma monetaria (1922-1924), en virtud de la cual el rublo se convirtió en moneda convertible.Sheila Fitzpatrick, The Russian Revolution. New York: Oxford University Press, 1984; pg. 95.
El Estado soviético enfrentó problemas de estabilización financiera, lo que significó suprimir la inflación y lograr un presupuesto estatal equilibrado. La estrategia del Estado encaminada a sobrevivir en las condiciones del bloqueo crediticio determinó la primacía de la URSS en la elaboración de balances de producción y distribución de productos. La nueva política económica presuponía la regulación estatal de una economía mixta utilizando mecanismos planificados y de mercado. La NEP se basó en las ideas de las obras de V.I. Lenin, discusiones sobre la teoría de la reproducción y el dinero, los principios de fijación de precios, finanzas y crédito.
La NEP permitió restaurar rápidamente la economía nacional y la economía destruida por la Primera Guerra Mundial y la Guerra Civil, pero no resolvió los problemas de desarrollo acelerado y transformación de un país campesino en industrial.
La Nueva Política Económica fue reemplazada por el Primer Plan Quinquenal de Stalin en 1928.
thumb|Rublos soviéticos de 1924.
Condiciones previas para la NEP miniaturadeimagen|Vladimir Lenin En 1920, la RSFSR estaba en ruinas, los territorios de Polonia, Finlandia, Letonia, Estonia, Lituania, Bielorrusia Occidental, Ucrania Occidental y Besarabia abandonaron el antiguo Imperio ruso. Según los expertos, la población en los territorios restantes apenas alcanzó los 135 millones de personas.
Durante las hostilidades, el Dombás, la región petrolera de Bakú, los Urales y Siberia se vieron particularmente afectados, muchas minas fueron destruidas. Debido a la falta de combustible y materias primas, se pararon las fábricas. Los trabajadores se vieron obligados a abandonar las ciudades e irse al campo. El volumen de producción industrial había disminuido significativamente y, como resultado, la producción agrícola.
La sociedad se degradó, su potencial intelectual se debilitó significativamente, la mayor parte de la intelectualidad rusa fue destruida o abandonó el país; por lo tanto, la principal tarea de la política interna del PCR (b) y el estado soviético era restaurar la economía destruida, crear la base material-técnica y sociocultural para construir el socialismo.
Los campesinos, indignados por las acciones de los destacamentos de alimentos, no solo se negaron a entregar el grano, sino que también comenzaron a alzarse para la lucha armada. Los levantamientos cubrieron la región de Tambov, Ucrania, Kuban, la región del Volga y Siberia. Se enviaron unidades del Ejército Rojo para reprimir estos levantamientos.
El descontento afectó al Ejército Rojo y la Armada. El 1 de marzo de 1921, marineros y hombres del Ejército Rojo de la guarnición de Kronstadt bajo el lema "¡Por los soviets sin comunistas!" exigió la liberación de todos los representantes de los partidos socialistas, las repetición de elecciones a los soviets y, como se desprende de la consigna, la exclusión de todos los comunistas de ellos, la concesión de la libertad de expresión, reunión y sindicatos a todos los partidos, asegurando libertad de comercio, que permite a los campesinos utilizar libremente su tierra y disponer de los productos de su economía, es decir, la eliminación de la apropiación de excedentes (la política de asegurar la compra de alimentos gravando a los campesinos en forma de grano).
Convencidos de la imposibilidad de llegar a un acuerdo con los rebeldes, las autoridades irrumpieron en Kronstadt. Al alternar el fuego de artillería y acciones de infantería, Kronstadt fue capturado el 18 de marzo; algunos de los rebeldes murieron, el resto huyó a Finlandia o se rindió.
El curso de desarrollo de la NEP
Proclamación de la NEP Por decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso del 21 de marzo de 1921, adoptado sobre la base de las decisiones del X Congreso del PCR (b), la asignación de excedentes fue cancelada y reemplazada por un impuesto natural en especie,Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 года que era aproximadamente la mitad de la producción. Una relajación tan significativa dio un cierto incentivo al desarrollo de la producción para el campesinado cansado de la guerra.
La introducción del impuesto en especie no fue una medida única. El X Congreso proclamó la Nueva Política Económica. Su esencia es el supuesto de las relaciones de mercado. La NEP fue vista como una política temporal destinada a crear las condiciones para el socialismo.
El principal objetivo político de la NEP es aliviar la tensión social, fortalecer la base social del poder soviético en la forma de una alianza de trabajadores y campesinos: «el vínculo entre la ciudad y el campo». El objetivo económico es evitar una mayor agravación de la devastación, salir de la crisis y restaurar la economía. El objetivo social es proporcionar condiciones favorables para la construcción de una sociedad socialista, sin esperar la revolución mundial. Además, la NEP tenía como objetivo restablecer los lazos normales de política exterior y superar el aislamiento internacional.
Contrariamente a la creencia popular, el X Congreso del PCR (b) no tomó una decisión sobre la introducción de la libertad de comercio y la legalización de la empresa privada. Además, en este congreso Lenin declaró inequívocamente que la libertad de comercio era para los bolcheviques «un peligro no menos que Kolchak y Denikin juntos». El congreso decidió reemplazar el sistema de apropiación de excedentes, que era extremadamente molesto para los campesinos, por un impuesto en especie más ligero, dando al pueblo la libertad de disponer del excedente que queda después de la entrega del impuesto en especie y consumo personal. Se suponía que el estado intercambiaría de manera centralizada estos excedentes por bienes industriales en demanda en el campo: queroseno, clavos y diverso material agrícola.
Sin embargo, la vida pronto anuló estos cálculos divorciados de la realidad. En las condiciones de devastación de la posguerra, el Estado simplemente no tenía suficientes bienes industriales para intercambiar. La propia lógica de los acontecimientos obligó a los bolcheviques, abandonando el sistema de apropiación del excedente, a apostar gradualmente por la legalización de la libertad de comercio.
Durante 1921, el tono de los discursos de Lenin cambió gradualmente. En la X Conferencia del Partido Comunista en mayo y en el III Congreso de la Comintern en junio-julio, declaró que la NEP era una retirada táctica temporal, necesaria antes de un nuevo resurgimiento de la revolución mundial, que se esperaba en los próximos años. Sin embargo, en el otoño, las declaraciones se volvieron completamente diferentes.
En el Segundo Congreso de Educación Política de toda Rusia, hablando el 17 de octubre con un informe "Nueva política económica y las tareas de la educación política", Lenin se vio obligado a admitir que el capitalismo se restauró hasta cierto punto, que su restauración era necesaria mientras se desconocen la supervivencia del bolchevismo y los límites de una mayor retirada.
En la VII Conferencia Provincial del Partido en Moscú, entregando un informe el 29 de octubre, Lenin también admitió que el supuesto intercambio centralizado de bienes se rompió “en el sentido de que resultó en compra y venta, el mercado privado resultó ser más fuerte que nosotros, y en lugar de la circulación de mercancías, resultó ser una compra y venta, un comercio ordinario".
La introducción del libre comercio provocó cierta decepción por parte del partido. Trotski expresó sentimientos muy similares, quien el 25 de agosto de 1921, en una reunión del Politburó, señaló con pesimismo que ahora "los días del poder soviético están contados" y "el cuco ya ha zumbado".
Medidas legislativas En julio de 1921, se estableció un procedimiento de permisos para abrir establecimientos comerciales. Los monopolios estatales sobre diversos tipos de productos y bienes fueron cancelados gradualmente. Para las pequeñas empresas industriales, se estableció un procedimiento de registro simplificado, se revisaron las cantidades permisibles de uso de mano de obra contratada (de diez trabajadores en 1920 a veinte trabajadores por empresa según el decreto de julio de 1921). Se llevó a cabo la desnacionalización de las empresas pequeñas y artesanales.Глава 66. Изменение государственной системы в условиях переходного периода и многоукладной экономики // Исаев И. А. История государства и права России: Учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — : Юристъ, 2006. — 797 с. .
En relación con la introducción de la NEP, se introdujeron ciertas garantías legales para la propiedad privada. Entonces, el 22 de mayo de 1922, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia emitió un decreto "Sobre los principales derechos de propiedad privada reconocidos por la RSFSR, protegidos por sus leyes y protegidos por los tribunales de la RSFSR". Luego, por decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso del 11 de noviembre de 1922, del 1 de enero de 1923, se puso en vigencia el Código Civil de la RSFSR, que, en particular, disponía que todo ciudadano tiene derecho a organizarse industriales y empresas comerciales.
Ya en noviembre de 1920, el Consejo de Comisarios del Pueblo adoptó el decreto "Sobre concesiones", sin embargo, no fue hasta 1923 que comenzó la práctica de celebrar acuerdos de concesión, en virtud de los cuales se concedía a las empresas extranjeras el derecho a utilizar empresas de propiedad estatal.
NEP en el sector financiero La tarea de la primera etapa de la reforma monetaria, que se implementó en el marco de una de las direcciones de la política económica del Estado, fue estabilizar las relaciones monetarias y crediticias de la URSS con otros países. Después de que se llevaron a cabo dos denominaciones, como resultado de las cuales 1 millón de rublos en los billetes antiguos se equiparó a 1 rublo en los nuevos sovnotsk, se introdujo una circulación paralela de sovznots en depreciación para dar servicio a la circulación de productos pequeños y chervonets duros, respaldados por metales preciosos, moneda extranjera estable y bienes de fácil comercio. Los chervonets se equipararon a la antigua moneda de oro de 10 rublos que contenía 7,74 gramos de oro puro.