La rehabilitación posbélica es un término genérico que se refiere a la reconstrucción a largo plazo de la sociedad como consecuencia de conflictos violentos. Puede incluir cambios estructurales, de comportamiento y de actitud, por ejemplo, promoviendo la reintegración, y repatriación, la reconciliación, la justicia restaurativa, y la reconstrucción de la infraestructura física y de instituciones gubernamentales (Berghof Conflict Research, 2004).
Debate en torno a la definición La rehabilitación posbélica es un término para el cual no existe un consenso. No obstante, hay muchos puntos en común entre las distintas definiciones conceptuales de la diversa bibliografía existente sobre el tema.
Raül Romeva (2003) define a la rehabilitación posbélica como la acción coordinada de diversos actores primarios y secundarios,Primarios: aquellas partes cuyos intereses son o se perciben como incompatibles y que interactúan directamente en la persecución de sus objetivos respectivos. Allí donde las partes en conflicto sean grupos, cada uno de éstos puede estar formado a su vez por unidades diversas que difieran ligeramente entre ellas en cuanto a implicación en el conflicto. Secundarios: partes que tienen un interés indirecto relacionado con el resultado de la disputa, pero que no se consideran a sí mismas directamente implicadas en dicha disputa. A medida que el conflicto evoluciona, sin embargo, estos actores pueden pasar a ser primarios, o a la inversa (Romeva, 2002). con o sin mandato o liderazgo internacional, encaminada a abordar: el reasentamiento y la desmilitarización; la reconstrucción física y la reinstauración de servicios institucionales básicos; la reforma política y económica para abordar las causas fundamentales de la guerra; la reconciliación y el estado de derecho; y la normalización regional y la reinserción en los foros internacionales. Dicho autor establece un marco conceptual con relación a la rehabilitación posbélica, entendiendo ésta como parte integrante de un proceso más amplio de construcción de la paz. Señala que la construcción de la paz es un concepto que abarca todos los procesos, planteamientos, actuaciones, instrumentos y recursos necesarios para convertir los conflictos iniciales, y sus riesgos de devenir en violencia, en situaciones de paz estable, justa y duradera. Se concreta diferenciando tres momentos: el corto plazo (gestión de crisis y establecimiento de los acuerdos entre las partes); el medio plazo (rehabilitación posbélica); y el largo plazo (transformación del contexto, las actitudes, las conductas y las incompatibilidades que en su momento crearon, alimentaron y detonaron la violencia).
Megan Burke (2006) se refiere a la rehabilitación posbélica como reconstrucción posconflicto.A partir de un análisis de la literatura especializada relativa al concepto de rehabilitación posbélica Romeva señaló que se dan, al menos, dos tipos de confusiones habituales. En primer lugar, la que concierne al adjetivo posconflicto, cuando en realidad se debería referir a situaciones de posguerra, posbélicas o de posconflicto armado. En segundo lugar, la que se da entre el propio término rehabilitación y otros con campos semánticos solapados como reconstrucción o recuperación. Estos términos a menudo se utilizan para denominar funciones distintas o se utilizan como sinónimos intercambiables, siendo éstos, en realidad, tareas que, aunque similares, no son exactamente iguales. (Romeva, 2002). Y entiende que la definición del proceso de reconstrucción incluye las fases necesarias para construir Estados eficaces en sociedades en transición desde el conflicto armado. Entiende por Estados eficaces aquellos que pueden proporcionar servicios básicos a los residentes, crear condiciones para un desarrollo económico equitativo y sostenible y promover los derechos humanos universales y el estado de derecho. Señala, también, que la reconstrucción es multidimensional y multisectorial, pues abarca un continuo de actividades y respuestas necesarias tras el final de un conflicto armado, incluidas la ayuda humanitaria inmediata, la recuperación física, institucional, política y económica de un Estado y el establecimiento de cimientos para el desarrollo a largo plazo.
Vicenç Fisas (1998) se refiere a este proceso como la reconstrucción de una sociedad después del conflicto. La reconstrucción, para él, siempre persigue el mismo objetivo fundamental: que el fin del enfrentamiento armado se convierta en un proceso de paz estable e irreversible, y que en el tiempo más corto posible se alcancen unas metas mínimas que satisfagan las necesidades básicas de la población.
Modelos En cuanto a los modelos de rehabilitación posbélica la opinión generalizada indica que no existe un modelo de rehabilitación posbélica que sea universalmente válido. Cada situación requiere el diseño e implementación de un proceso propio, mediante la combinación de una amplia gama de intervenciones, cuya naturaleza dependerá, entre otros factores, de las necesidades creadas por el conflicto o de los recursos financieros e institucionales disponibles (Pérez, 2001).
Pérez (2001) señala que a fin de orientar el proceso de rehabilitación es preciso establecer un plan estratégico de rehabilitación nacional. En este se deben detallar los objetivos, los recursos disponibles y los necesarios, y los programas sectoriales que se han de llevar a cabo. El plan estratégico nacional constituye un instrumento de planificación operativa de carácter integral que debe realizarse con un enfoque a corto, medio y largo plazo. Las prioridades urgentes -6 a 12 meses- suelen referirse a la ayuda de emergencia y reparación de servicios esenciales. Los objetivos a medio plazo -1 a 3 años- suelen centrarse en la rehabilitación de infraestructuras físicas, reformas macroeconómicas y rehabilitación institucional. Los objetivos a largo plazo -3 a 10 años- dan prioridad a la reconstrucción y desarrollo económico. La responsabilidad de la elaboración del Plan corresponde al gobierno nacional.
Hay modelos, no obstante, que difieren al señalado por Pérez, particularmente en el marco temporal. En estos modelos suelen considerarse tres fases de actividad en el proceso de rehabilitación:
Estabilización poscrisis: fase en la que se da prioridad a la ayuda de emergencia, la seguridad, la estabilización del gobierno y la economía. En esta fase –primer a tercer año- habitualmente hay presencia externa militar para prevenir el retorno a la violencia de gran escala. Reconstrucción, rehabilitación y consolidación de instituciones: en la segunda fase –cuarto a séptimo año- puede comenzar la reconstrucción física, el restablecimiento de las instituciones públicas, la reconciliación y la reforma y estabilización económicas. Con mayores niveles de seguridad, los refugiados pueden volver y se pueden celebrar elecciones. En casos de desintegración total del gobierno, cuando la comunidad internacional ha asumido la responsabilidad del gobierno por medio de una administración de transición, la autoridad del gobierno suele devolverse a la población local durante esta fase. Consolidación y desarrollo a largo plazo: en la tercera fase – octavo a décimo año- se inician los planes de desarrollo a largo plazo. Se implementan los programas de reforma pública y seguridad. Se presta más atención a obtener inversiones extranjeras y a fomentar la inversión local, al mismo tiempo que se obtiene un mayor acceso a los mercados de exportación para la producción local. Tanto en la segunda como en la tercera fase, se hacen esfuerzos para abordar las causas fundamentales del conflicto a fin de que la sociedad no se reconstruya con las mismas condiciones que llevaron al conflicto armado.
Muchos especialistas han criticado este marco, alegando que esta secuencia es demasiado rígida o que aplazar la reforma política y económica hasta que se haya estabilizado la situación de la seguridad refuerza políticas desiguales que podrían haber estado en la raíz del conflicto armado. Además, algunos especialistas creen que las fases dos y tres deben considerarse una única fase o un continuo, de modo que haya desde el principio una mayor sincronización entre los programas de reconstrucción y recuperación y los programas de desarrollo (Burke, 2006).
En este sentido, Fisas (1998) señala que la reconstrucción es un periodo de transición con una etapa inicial intensa, de no menos de cinco años, en la que hay que apuntalar las bases políticas, sociales y económicas de lo que será una nueva sociedad. El cómo se llega a la etapa de reconstrucción condiciona su desarrollo. Menciona que es diferente reconstruir una sociedad en la que una parte ha ‘vencido’ a otra, a rehacer una sociedad en la que las partes en litigio han llegado al acuerdo de cesar los enfrentamientos, por cansancio, por propia evolución, por empate de fuerzas o por mandato popular. También es diferente el caso de países en los que una potente máquina militar exterior ha impuesto una nueva situación, quizá sin participación plena de la sociedad ‘pacificada’. Tampoco es igual el grado de destrucción humana o de infraestructuras. Asimismo, influye el nivel de atención prestado por Naciones Unidas o por los medios de comunicación. Todo ello influye en la forma de abordar el nuevo proceso de reconstrucción, en los plazos, y con los recursos disponibles para acometer determinados proyectos.
De manera general, Romeva (2002) propone que para iniciar un proceso de rehabilitación posbélica se debe: a) establecer una pauta de análisis adaptable a cada contexto y situación; b) determinar quién, en la comunidad internacional, debe y puede asumir alguna responsabilidad en el proceso, teniendo en cuenta que el proceso solo será sostenible si nace y se fortalece desde dentro de la sociedad afectada; y c) establecer los parámetros que deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar el Plan Estratégico de Rehabilitación Posbélica.
Actividades Existe un amplio acuerdo sobre un conjunto de actividades que son esenciales en las sociedades que salen de un conflicto para lograr la estabilidad social, económica y política a largo plazo. Estas actividades -sensibles al tiempo- reflejan las necesidades que surgen de la destrucción del tejido social, económico y político de las sociedades durante el conflicto. Las necesidades reales, las prioridades y la secuencia pueden variar de caso a caso.
Shepard Forman y Dirk Salomons (1999) señalan algunos elementos indicativos de la amplia gama de necesidades que deben ser abordadas inicialmente: Repatriación, reintegración y reconciliación. Derechos humanos, incluidos los relativos a la propiedad y la identidad. Seguridad pública, incluidos la desmovilización, la actuación policial y los derechos humanos. Recuperación de la infraestructura, incluidos el agua, saneamiento, vivienda y transporte. Seguridad alimentaria y rehabilitación agrícola, incluidas la designación y la inscripción catastral de la tenencia de la tierra. Necesidades urgentes en materia de salud, educación y bienestar social básico, incluida la generación de empleo y de ingresos. Estructuras de gobierno operativas, incluidas las instituciones del estado de derecho y de la sociedad civil. Elecciones, incluida la educación de los votantes.
Por su parte, Romeva (2002) enumera cinco tareas esenciales:
Reubicar a la población civil desplazada y refugiada. Así como desarmar, desmovilizar y reinsertar a los diversos grupos de combatientes (reasentamiento y desmilitarización). Rehacer y mejorar las infraestructuras físicas y materiales destruidas durante la fase armada, los servicios sociales básicos, las funciones e instituciones de gobierno y políticas (incluyendo la separación de poderes), el establecimiento de fuerzas policiales y fuerzas armadas con miembros y mandatos separados. Así como, establecer procedimientos e instituciones que posibiliten la celebración de elecciones democráticas incluyentes (reconstrucción).