La Comunidad Europea del Carbón y del Acero o CECA fue una organización internacional de ámbito europeo que regulaba los sectores del carbón y del acero de sus Estados miembros. Fue promovida y alentada desde 1950 por los franceses Robert Schuman, entonces ministro de Relaciones Exteriores de Francia, con la declaración que realizó el 9 de mayo de 1950 (Día de Europa) y Jean Monnet, negociador designado por el gobierno francés y más tarde primer presidente de la Alta Autoridad (organismo rector) de la CECA, a quien se le atribuyó, por su perseverancia y sentido diplomático, finalmente la paternidad de la que fue el antecedente directo de la Europa de los Seis: Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. La CECA se creó mediante el Tratado de París de 1951 entre los Estados anteriormente mencionados. Posteriormente se crearían la CEE y la CEEA, cuya unión se pactó en 1957 mediante los Tratados de Roma.
Contexto de su origen miniaturadeimagen|Salón de l'Horloge (Salón del Reloj), de espaldas a la chimenea Schuman pronuncio el discurso. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial en Europa, comenzó a firmarse una serie de tratados de paz, que indicaban que había una voluntad verdadera de poner fin a las muchas disensiones entre los países y hacer esa paz duradera. Por ello, se incidió en la reconstrucción de Francia y Alemania favoreciendo un acercamiento entre ellas para evitar las disputas entre ambas. Lo primero que se hizo fue relanzar Europa desde el plano industrial, con todo lo que ello significaba, o sea, que se volvió a dirigir la mirada hacia la zona más alta del conflicto entre los dos países: la zona del Ruhr y de El Sarre, que en estos momentos estaban bajo la dirección estadounidense y pasaron a manos de Francia, siempre y cuando los Aliados pudieran explotar la zona cuando lo necesitaran. Este acuerdo marcó la división de la región en áreas dedicadas a la explotación del carbón y del acero, sentando las bases del Plan Schuman. Este plan fue crucial para la fundación de la CECA, la primera institución europea enfocada en regular dichos sectores a nivel continental.
La fundación de esta entidad surgió como respuesta al descontento de la Alemania liderada por Konrad Adenauer, quien consideraba un agravio el aprovechamiento unilateral de ciertas zonas por parte de los Aliados sin la imposición de orden por una autoridad supranacional. Este ambiente de inquietud comenzó a disiparse cuando Charles De Gaulle, presidente francés de aquel entonces, apoyó la idea de una intervención exclusiva en estas áreas, tomando en cuenta especialmente la situación alemana. En este contexto, el 9 de mayo de 1950, Robert Schuman presentó una propuesta en la que Francia extendía la mano a cualquier país interesado en unirse para formar un organismo supranacional dedicado a la gestión conjunta de los recursos minerales de Centroeuropa.
Sus consecuencias fueron directas, e inmediatamente se sentó Adenauer a negociar con De Gaulle la oferta francesa. El presidente estadounidense Harry S. Truman lo aceptó y el Benelux también. Al margen quedó la Gran Bretaña de Clement Attlee, que aun estando conforme con el acuerdo, no llegó a involucrarse en él, ya que seguía viendo como su principal socio comercial a los Estados Unidos.
Historia Como primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores, Schuman contribuyó decisivamente a alejar la política francesa del objetivo gaullista de ocupación o control permanente de partes del territorio alemán como el Ruhr o el Sarre. A pesar de la dura oposición de ultranacionalistas, gaullistas y comunistas, la Asamblea Francesa votó varias resoluciones a favor de su nueva política de integración de Alemania en una comunidad. La Autoridad Internacional del Ruhr cambió en consecuencia.
Declaración Schuman
La Declaración Schuman tenía el objetivo declarado de evitar un mayor antagonismo entre Francia y Alemania y entre otros Estados europeosDeclaración de 9 de mayo de 1950 Fondation Robert Schuman abordando la causa fundamental de la guerra mediante el establecimiento de bases comunes para el desarrollo económico. Schuman propuso la formación de la CECA pensando principalmente en Francia y Alemania: "La unión de las naciones de Europa requiere la eliminación de la antigua oposición de Francia y Alemania. Cualquier acción que se emprenda debe afectar en primer lugar a estos dos países." Retratando a las industrias del carbón y del acero como parte integral de la producción de municiones, Schuman propuso que la unión de estas dos industrias a través de Francia y Alemania bajo un innovador sistema supranacional (que también incluía una agencia europea anticártel) "haría que la guerra entre Francia y Alemania [...] no sólo fuera impensable, sino materialmente imposible".Propuesta de Robert Schuman de 9 de mayo de 1950. Proyecto Schuman - "Esta fusión de nuestros intereses en la producción de carbón y acero y nuestra acción conjunta harán que cualquier guerra entre Francia y Alemania resulte no sólo impensable sino materialmente imposible.".
Negociaciones Tras la Declaración Schuman de mayo de 1950, el 20 de junio de 1950 comenzaron las negociaciones sobre lo que se convertiría en el Tratado de París (1951). El objetivo del tratado era crear un mercado único en las industrias del carbón y el acero de los Estados miembros. Debían suprimirse los derechos de aduana, las subvenciones y las prácticas discriminatorias y restrictivas. El mercado único debía estar supervisado por una Alta Autoridad, con competencias para hacer frente a situaciones extremas de escasez de oferta o demanda, gravar impuestos y elaborar previsiones de producción como directrices para la inversión.
Una cuestión clave en las negociaciones para el tratado fue la ruptura de las excesivas concentraciones en las industrias del carbón y el acero del Ruhr, donde los Konzerne, o trusts, habían sustentado el poder militar del antiguo Reich. Los alemanes consideraban la concentración de carbón y acero una de las bases de su eficacia económica, y un derecho. Los barones del acero eran un grupo de presión formidable porque encarnaban una tradición nacional.
Estados Unidos no participó oficialmente en las negociaciones del tratado, pero fue una fuerza importante entre bastidores. El Alto Comisionado de EE. UU. para la Alemania Ocupada, John McCloy, era partidario de la descartelización y su principal asesor en Alemania era un abogado antimonopolio de Harvard, Robert Bowie. Se pidió a Bowie que redactara artículos antimonopolio, y los textos de los dos artículos que preparó (sobre cárteles y abuso de poder monopolístico) se convirtieron en la base del régimen de política de competencia del tratado. Además, Raymond Vernon (de fama posterior por sus estudios sobre política industrial en la universidad de Harvard) pasaba cada cláusula de los sucesivos borradores del tratado bajo su microscopio en las entrañas del Departamento de Estado. Subrayó la importancia de que el proyectado mercado común estuviera libre de prácticas restrictivas.
Los estadounidenses insistieron en que el monopolio alemán de venta de carbón, el Deutscher Kohlenverkauf (DKV), perdiera su monopolio, y que las industrias siderúrgicas dejaran de ser propietarias de las minas de carbón.{rp|351}} Se acordó que la DKV se dividiría en cuatro agencias de ventas independientes. La empresa siderúrgica Vereinigte Stahlwerke se dividiría en trece empresas, y Krupp en dos. Diez años después de las negociaciones Schuman, un funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. señaló que, si bien los artículos finalmente acordados eran más cualificados de lo que los funcionarios estadounidenses en contacto con las negociaciones hubieran deseado, eran "casi revolucionarios" en términos del enfoque europeo tradicional de estas industrias básicas.
Presiones políticas y ratificación del tratado En Alemania Occidental, Karl Arnold, ministro presidente de Renania del Norte-Westfalia, el estado que incluía la cuenca productora de carbón y acero Ruhr, fue inicialmente portavoz de los asuntos exteriores alemanes. Pronunció varios discursos y emisiones sobre una comunidad supranacional del carbón y el acero al mismo tiempo que Robert Schuman empezaba a proponer esta Comunidad en 1948 y 1949. El Partido Socialdemócrata de Alemania (, SPD), a pesar del apoyo de los sindicatos y otros socialistas europeos, decidió que se opondría al plan Schuman. Dejando a un lado la desconfianza personal de Kurt Schumacher hacia Francia, el capitalismo y Konrad Adenauer, afirmaba que centrarse en la integración con una "Pequeña Europa de los Seis" anularía el objetivo primordial del SPD de la reunificación alemana y, por tanto, potenciaría los movimientos ultranacionalistas y comunistas en los países democráticos. También pensaba que la CECA acabaría con cualquier esperanza de nacionalizar la industria siderúrgica y encerraría en una Europa de "cárteles, clérigos y conservadores". Los miembros más jóvenes del partido, como Carlo Schmid, estaban, sin embargo, a favor de la Comunidad y señalaban el largo apoyo socialista a la idea supranacional.
En Francia, Schuman había obtenido un fuerte apoyo político e intelectual de todos los sectores de la nación y de muchos partidos no comunistas. Entre ellos destacan su colega ministerial André Philip, el presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores Edouard Bonnefous y el ex primer ministro Paul Reynaud. Los proyectos de una autoridad del carbón y el acero y otras comunidades supranacionales se formularon en subcomités especializados del Consejo de Europa en el periodo anterior a que se convirtiera en política gubernamental francesa. Charles de Gaulle, entonces fuera del poder, había sido uno de los primeros partidarios de los "vínculos" entre economías, en términos franceses, y había hablado en 1945 de una "confederación europea" que explotaría los recursos del Ruhr. Sin embargo, se opuso a la CECA como una faux (falsa) puesta en común ("le pool, ce faux semblant") porque la consideraba un insatisfactorio "enfoque fragmentario" de la unidad europea y porque consideraba que el gobierno francés era "demasiado débil" para dominar la CECA como él creía conveniente. De Gaulle también consideraba que la CECA tenía un mandato supranacional insuficiente porque su Asamblea no había sido ratificada por un referéndum europeo y no aceptaba la afirmación de Raymond Aron de que la CECA pretendía ser un movimiento para alejarse de la dominación de Estados Unidos. En consecuencia, de Gaulle y sus seguidores de la RPF votaron en contra de la ratificación en la cámara baja del Parlamento francés.
A pesar de estos ataques y de los de la extrema izquierda, la CECA encontró un importante apoyo público. Obtuvo una amplia mayoría de votos en las once cámaras de los parlamentos de los Seis, así como la aprobación de las asociaciones y de la opinión pública europea. En 1950, muchos pensaban que otra guerra era inevitable. Sin embargo, los intereses del acero y el carbón se opusieron rotundamente. El Consejo de Europa, creado a propuesta del primer gobierno de Schuman en mayo de 1948, ayudó a articular la opinión pública europea y dio un apoyo positivo a la idea comunitaria. El primer ministro del Reino Unido Clement Attlee se opuso a que Gran Bretaña se uniera a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero propuesta, afirmando que "no aceptaría que la economía [del Reino Unido] se entregara a una autoridad que es totalmente antidemocrática y que no es responsable ante nadie".Reuters Recuperado el 29 de marzo de 2020.McCormick, J. (2011). European Union Politics, p.73.
Tratado
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