La Comisión del Papaloapan o Comisión Ejecutiva del Papaloapan (CODELPA) (1946-1984) fue un organismo público perteneciente al Instituto Mexicano de Recursos Naturales Renovables de la desaparecida Secretaría de Recursos HidráulicosSecretaría de Recursos Hidráulicos (1947-1976)de México. Fue constituido como un vasto proyecto cuya función, según el Artículo 1° del Decreto del 26 de febrero de 1947, del Congreso de la Unión, era: Planear, diseñar y construir las obras requeridas para el integral desarrollo de la extensión del país que constituye la cuenca del río Papaloapan...,RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, Tomo I, Presentación, México, 1977</ref> otorgándole a esta comisión, según el Artículo 3°, "las más amplias facultades para la planeación, proyecto y construcción de todas las obras de defensa de los ríos, las de aprovechamiento en riego, desarrollo de energía y de ingeniería sanitaria, las de vías de comunicación comprendiendo vías de navegación, puertos, carreteras, ferrocarriles, telégrafos, y las relativas de creación y ampliación de poblados, y tendrá también facultades para dictar todas las medidas y disposiciones en materia industrial, agrícola y de colonización, en cuanto todo lo anterior se refiera al desarrollo integral de la cuenca del Papaloapan".
Con sede en Ciudad Alemán Cosamalopan, Veracruz, la cobertura de la comisión incluía alrededor de 46,000 km² de los estados de Oaxaca, Veracruz y Puebla, siendo sus límites no los administrativos, sino los hidrológicos propios de la cuenca, y el trabajo de este organismo constituyó una verdadera obra de investigación, planeación y desarrollo en su jurisdicción, por lo que jugó un papel clave en el aspecto actual de la región. La Comisión del Papaloapan fue finalmente liquidada mediante la abrogación de su decreto de creación, el 4 de noviembre de 1986.
Historia
thumb|250px|Miguel Alemán Valdés crea la Comisión en 1946
La historia de la ComisiónComisión del Papalopan está íntimamente relacionada con la Cuenca del Papaloapan. En los años de vislumbramiento, hacia 1944, la cuenca era predominantemente insalubre y sufría de constantes inundaciones. Por el segundo motivo, el entonces presidente de la República Manuel Ávila Camacho, en decreto dado el 16 de octubre de ese mismo año, declaró de utilidad pública el estudio y construcción de obras hidráulicas en la zona, encargado de ella la Secretaría de Agricultura y Fomento, (en la actualidad, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación), a través de la Comisión Nacional de Irrigación, que fue la predecesora de la también desapararecida Secretaría de Recursos Hidráulicos, y a la Secretaría de Marina. La insalubridad era palpable; la zona estaba infestada de la fiebre amarilla, el paludismo, que cuyo último caso fuera de la cuenca fue en Tampico en 1923 y el llamado vómito prieto, ambas enfermedades provenientes de Europa; pero no fue el motivo de la constitución de la comisión, sino fue el desbordamiento del río Papaloapan en septiembre de 1944, la llamada Tragedia de Tuxtepec, ya que cerca de un 80% de Tuxtepec, Oaxaca, quedó devastada, además de inundarse todas las poblaciones ribereñas veracruzanas, la crecida agregó 200 mil hectáreas a las 300 mil hectáreas que anualmente se inundaban en época de lluvias y dejó un saldo de 100 muertos tan solo en Tuxtepec. Por este motivo y el antes mencionado, fue presentado al Congreso de la Unión el proyecto de Decreto del 17 de diciembre de 1945, autorizando al Ejecutivo Federal, para crear la Comisión Técnica para el Estudio de la cuenca total del río Papaloapan. El decreto que dio origen a la Comisión fue el posterior Acuerdo Presidencial firmado por el entonces presidente Lic. Miguel Alemán Valdés del 26 de febrero de 1946, que fue la que creó y estructuró la Comisión. Un año después, el Congreso de la Unión, emitió el Decreto por el cual la comisión del Papaloapan entró en vigor, dicho decreto fue sancionado por la XLI Legislatura de la Cámara de Diputados el 13 de noviembre de 1951, por lo que fue elevado a leyLegislatura XLI - Año III - Periodo Ordinario 29 de noviembre de 1951 para continuar con sus actividades asignadas y adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para realizar su función.
Desde sus inicios, la Comisión incluyó en su presupuesto una partida específica para Estudios y Planeación. Dicha partida fue, en el primer sexenio (1947-52), de $7'826,905.00, es decir, el 2,90% de las erogaciones totales de $269'858,729.00, posteriormente representó el 6.98% del sexenio 1952-58, el 3.13% en 1959-64, dinero que fue destinado principalmente obras hidráulicas y caminos, de las que se invirtió el 68.86% del presupuesto total".RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, Tomo I, Presentación,Pág IX México, 1977 La comisión estuvo durante en funciones hasta que el presidente Miguel de la Madrid Hurtado firmó el decreto de erogación el 4 de noviembre de 1984, sin embargo, la Comisión Técnica continuó operando hasta que terminó si fondos en 1989.
Funciones
La función de la Comisión del Papaloapan se engloba en siete objetivos fundamentales principales que son la base por la cual fue creada:https://web.archive.org/web/20070615171950/http://www.codepap.gob.mx/codepap/actividad/actividad.htm Comisión Ejecutiva del Papaloapan
Efectuar una campaña de saneamiento en la cuenca thumb| Timbre de la Campaña Nacional Contra el Paludismo
El saneamiento de la cuenca fue uno de los principales promotores de su creación, por ser, después de las inundaciones, el principal problema de la región.RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, Presentación,Tomo I,Pág IX, México, 1977 Antes del contacto con los europeos y africanos, la salud de los pobladores era buena;<ref>RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, Problemas de Salud Pública, Miguel E. Bustamante, Tomo II, Pág. 723, México, 1977</ref> en ella existían padecimientos promovidos principalmente por la contaminación del suelo y el agua por heces, que interviene en la etiología de las parasitosis intestinales (amibiasis, uncinariasis, oncocercosis); la fiebre amarilla selvática y algunos brotes de leishmaniasis americana (Úlcera de los chicleros). Con la llegada de los españoles, también llegó a la cuenca el mosquito transmisor del Paludismo, de los agentes etiológicos Plasmodium vivax y P. falciparum, el Aedes aegypti, que también produjo la forma urbana de la fiebre amarilla, conocida como vómito negro, convirtiéndose en endémico en todos los lugares de la cuenca del Papaloapan inferior a los 1, 000 metros.<ref name=autogenerated1>RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, Problemas de Salud Pública,LA AGRESIÓN PATÓGENA INTERCONTINENTAL, Miguel E. Bustamante, Tomo II, Pág. 724, México, 1977 Otra enfermedad que arribó fue la viruela, que produjo miles de defunciones por año y también, después de pocos años, el sarampión, conocido como cocoxtle en el centro de México, ambas conocidas como Enfermedades universales y grandes.
Las nuevas enfermedades fueron devastadoras en la población indígena, a la cual atemorizaron y acabaron. La viruela, la fiebre amarilla urbana, el tifo, el sarampión, las fiebres tercianas, cuartanas y la influenza, produjeron tal mortandad semejante a la ocasionada por la peste en Europa, cuando murieron 40 000 000 de personas.
Los padecimientos de la cuenca fueron combatidas por medio de los programas señalados por el Plan Nacional de Salud 1974-1976-1977-1983. La Comisión realizó estudios multidiciplinarios organizados bajo la orientación del Instituto Mexicano de Recursos Naturales para consensuar los problemas en la Cuenca del Papaloapan.
En cuanto al paludismo, su recapitulación fue presentada por el Dr. Guillermo Román y Castillo,El Paludismo en México, ROMÁM Y CASTILLO GUILLERMO, Gaceta Médica de México,110.401, México, 1975 refiriéndose a esta plaga introducida en 1519, al descenso de la mortalidad de 36 393 en 1931 con tasa de 215 muertes por cada 100 000 habitantes a la registrada en 1973 que fue de 22 defunciones y la tasa de 0.04. El paludismo fue un obstáculo para cultivar las mejores tierras de México, por cuyo caso su erradicación fue una determinante en el desarrollo del país. El presidente de la República Adolfo Ruiz Cortines emitió el Decreto del 15 de noviembre de 1955 en la Secretaría de Salubridad y Asistencia, de la que era titular el Dr.Ignacio Morones Prieto, para crear la Comisión Nacional para la Erradicación del Paludismo (CNEP), que a pesar de que aún existen brotes de esta enfermedad en México, fue determinante para su control.<ref>Estado Actual de la campaña para la erradicación del paludismo en México, Gaceta Médica de México, 68:603, México, 1968</ref>
Desarrollar la agricultura y la ganadería
La cita anterior fue referido por Juan Farfán el Viejo y Burgoa en 1580, que pudiera ser una descripción de lo que es el sistema agrícola existente en algunas zonas de la cuenca del Papaloapan para las siembras de maíz y frijol, conocido como el sistema de roza-tumba-quema-siembra, método que la Comisión tuvo en combatir.
Agricultura
thumb|210px|left|Cultivo de maíz por los aztecas, (Códice Florentino). La Cuenca del Papaloapan es la Cuna de la siembra del maíz en el mundo, importancia que ha mantenido al ser el cultivo al que más ha de tierra se le dedica a su producción. La cuenca del Papaloapan fue la cuna de la agricultura en México;ya que en el Valle de Tehuacán y la Cañada Poblana se encontraron en el periodo de 7200 a 5000 AC muestras de calabaza, chile y aguacate e hilos de algodón, además del cultivo del maíz alrededor de 6500 AC.RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL PAPALOAPAN, EL Hombre y la Agricultura, José Rodríguez Vallejo, México,1977 La región tuvo una influencia maya en la zona del Golfo de México hacia los años de 5000 a 2700 AC, que posteriormente se vio disuelta su unidad y generaron los grupos indígenas de la zona: huastecos, totonacas y popolocas. De los totonacas se sabe de su participación en la domesticación y cultivo de la vainilla y a los popolocas se les ubica en el Valle de Tehuacán, por los que pudieron haber sido los que iniciaron el cultivo del maíz. Fueron los españoles los que trajeron gran variedad de semillas a estas tierras, como lo fueron el trigo, arroz, cebada, caña de azúcar, naranjas, hortalizas, etc, que aumentaron las ya existentes y que fueron rápidamente cultivadas por los nativos. Por su cercanía al puerto de Veracruz, que era el principal medio de comunicación de la Nueva España, la región fue la primera en sembrar las especies que se adaptaron a su clima.
Hernán Cortés fue el que introdujo la caña de azúcar a Santiago Tuxtla en 1524 e instaló el Rancho el Uvero, el cual fue el primer trapiche. Bernal Díaz del Castillo dijo haber él sido el que sembró las primeras 7 semillas de naranjo en Coatzacoalcos, cercano a la cuenca. Los primeros colonos de la cuenca y la Chinantla fueron Hernán de Barrientos, Escalona el mozo, Heredia el viejo y Cervantes el Chocarrero en 1520 y en un tiempo el propio Bernal Díaz del Castillo vivió en Coatzacoalcos y visitó varias áreas de la cuenca baja, entre algunas Acuetzpaltepec, hoy Playa Vicente.
En los comienzos de la Comisión, la extensión de la tierra cultivable era de 300 451 ha en 1948. Para 1970, la extensión cultivable alcanzó las 626 378 ha.