La Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (acrónimo CONARA) fue un organismo del Estado de Chile creado durante la dictadura militar mediante el Decreto Ley n.º 212, aprobado el 17 de diciembre de 1973 y publicado en el Diario Oficial el 26 de diciembre del mismo año. Su función principal fue desarrollar y coordinar un proceso de reforma de la administración pública, que incluyó la reorganización de su estructura territorial y el proceso de regionalización de Chile, además de la racionalización del aparato estatal y reducción de la burocracia. El organismo funcionó hasta 1983, cuando fue disuelta.

La comisión surgió en el contexto de la reorganización institucional impulsada por la Junta de Gobierno después del golpe de Estado de 1973. Inicialmente estuvo vinculada directamente a la Junta Militar y contó con un equipo técnico encargado de estudiar y formular propuestas para la reforma administrativa y territorial del país.

Historia Creación La creación de CONARA se produjo pocos meses después del establecimiento de la Junta de Gobierno. El Decreto Ley n.º 212 estableció la comisión como un organismo destinado a estudiar y proponer modificaciones a la organización de la Administración del Estado y a desarrollar una reforma administrativa integral.

El organismo se originó a partir del Comité Asesor de la Junta de Gobierno (COAJ), una institución que seguía una lógica militarizada, profesionalizante y jerarquizada. El general de Ejército, Julio Canessa Robert, quien encabezaba dicho comité y lo presidió hasta 1980, tuvo un papel central en la organización de CONARA. En una entrevista publicada posteriormente en forma de libro, Canessa afirmó: «No llegué a CONARA, yo la creé. Fue hija legítima del Comité Asesor de la Junta de Gobierno». Según su propio testimonio, la comisión nació vinculada al Comité Asesor, aunque como un organismo independiente de este, con el propósito de conducir el proceso de reforma administrativa y regionalización.

La comisión contó con apoyo técnico e interdisciplinario para desarrollar sus estudios y propuestas. Su labor comprendió la reforma administrativa integral, destinada a adecuar la organización estructural, funcional y territorial de la Administración Pública, junto con el estudio y propuesta de medidas para desarrollar la regionalización administrativa del país.

Las primeras autoridades de CONARA se instalaron en el Edificio Diego Portales (actual Centro Cultural Gabriela Mistral) y posteriormente la comisión funcionó en dependencias del Palacio del ex Congreso Nacional de Chile, en las antiguas oficinas del Senado, el cual había sido suspendido en sus funciones en 1973. En 1978, al transformarse en un servicio público, su sede se encontraba en calle Bandera N.º 52, en Santiago.

Reforma administrativa y regionalización Una de las principales tareas desarrolladas por CONARA fue la reorganización político-administrativa del territorio chileno. El proceso buscaba reemplazar la estructura administrativa existente por un sistema organizado en regiones, provincias y comunas.

Entre 1974 y 1976 se desarrolló la denominada regionalización de Chile, proceso dirigido por CONARA a partir de estudios territoriales y administrativos. En 1974 se estableció una nueva estructura de gobierno y administración interior y se crearon doce regiones y un área metropolitana correspondiente a Santiago.

Entre 1974 y 1976 se desarrolló el proceso de regionalización impulsado por CONARA, a partir de estudios técnicos y administrativos. En julio de 1974 se estableció una nueva estructura de gobierno y administración interior mediante los decretos leyes n.º 573 y 575, que fijaron una división territorial en doce regiones y un Área Metropolitana de Santiago.

CONARA también participó en la delimitación de las regiones, provincias y comunas y en la elaboración de propuestas para la organización de los nuevos niveles territoriales. Documentos publicados por la propia comisión muestran que sus trabajos incluyeron la delimitación de los niveles comunal, provincial y regional.

El proceso estuvo acompañado por un discurso de modernización, eficiencia administrativa y descentralización. Estudios académicos posteriores han señalado que la reforma territorial también formó parte de una reorganización más amplia del Estado impulsada por el régimen militar.

Transformación institucional En enero de 1978 entró en vigencia el Decreto Ley n.º 2093, que modificó la naturaleza jurídica de CONARA y la convirtió en un servicio público dependiente directamente de la Presidencia de la República. La reforma también estableció una planta de personal y amplió sus funciones, incluyendo la representación oficial del Gobierno ante organismos internacionales especializados en reforma administrativa.

Durante este período, CONARA desarrolló además actividades de cooperación internacional en materias de administración pública y participó en organismos especializados, entre ellos el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

Disolución La existencia institucional de CONARA se extendió desde diciembre de 1973 hasta 1983. La comisión dejó de funcionar en noviembre de ese año, en el contexto de una nueva reorganización de la administración del Estado.

En enero de 1983 se había dado por terminada la comisión y el Ministerio del Interior asumió la continuidad legal de sus funciones. Posteriormente, la creación de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) en 1984 estableció una nueva institucionalidad para las materias relacionadas con el desarrollo regional, la administración territorial y la reforma administrativa.

Organización Desde sus primeros años, la CONARA contó con funcionarios públicos y profesionales provenientes de distintos organismos de la Administración del Estado, además de oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile, geógrafos, administradores públicos y especialistas en materias jurídicas y administrativas. Su estructura combinó así componentes militares y civiles para el desarrollo de sus estudios y propuestas de reforma. Durante toda su existencia, CONARA estuvo presidida por oficiales generales del Ejército. Julio Canessa Robert ejerció la presidencia hasta 1980 y fue sucedido por Roberto Soto Mackenney, quien permaneció en el cargo hasta la desaparición de la comisión en 1983. Esta continuidad militar también ha sido destacada por la historiografía reciente sobre la regionalización chilena.

Entre los profesionales vinculados a la comisión destacó el abogado Arturo Aylwin Azócar, quien se desempeñó como asesor legal del Departamento de Regionalización y tuvo un papel relevante en los aspectos jurídicos y técnicos de la reorganización administrativa. También participó Mónica Madariaga Gutiérrez, abogada de la Contraloría General de la República, quien fue destinada en comisión de servicio a CONARA y posteriormente se desempeñó como asesora jurídica.

La participación de funcionarios de la Contraloría General de la República permitió incorporar conocimientos especializados en derecho administrativo y control de la legalidad al proceso de reforma. La colaboración no se limitó a la destinación de funcionarios a CONARA, sino que también incluyó estudios y evaluaciones técnicas del proceso de regionalización.

Funciones Entre las principales funciones desarrolladas por CONARA estuvieron:

estudiar y proponer modificaciones a la organización de la Administración del Estado; formular propuestas de reforma administrativa; estudiar la reorganización territorial del país; participar en la delimitación de regiones, provincias y comunas; coordinar y apoyar la implementación del proceso de regionalización; estudiar mecanismos de desconcentración y descentralización administrativa; desarrollar estudios técnicos relacionados con la organización y funcionamiento de la Administración Pública.

El trabajo de la comisión incluyó además sistemas de apoyo técnico en materias como informática, estadística, contabilidad, abastecimiento y administración de personal. También desarrolló políticas de racionalización, agilización y modernización administrativa, orientadas a mejorar la eficiencia de los servicios públicos, simplificar procedimientos, reducir la burocracia y optimizar el funcionamiento de los organismos estatales.

Referencias

Categoría:Organizaciones fundadas en 1973 Categoría:Organizaciones desaparecidas en 1983 Categoría:Instituciones y organismos con sede en Santiago de Chile Categoría:Organizaciones de la dictadura militar de Chile