El Reglamento del Congreso de los Diputados, denominado oficialmente desde 2025 Reglamento del Congreso de 10 de febrero de 1982, es la norma que regula la organización y el funcionamiento del Congreso de los Diputados, la cámara baja de las Cortes Generales de España. Establece, entre otras materias, los derechos y deberes de los diputados, la constitución de los grupos parlamentarios, la organización de los órganos de la Cámara, las reglas de los debates y votaciones, el procedimiento legislativo y los instrumentos de control sobre el Gobierno.

Fue aprobado por el Congreso el 10 de febrero de 1982 y entró en vigor el 24 de febrero del mismo año. Posteriormente fue publicado en el Boletín Oficial del Estado del 5 de marzo de 1982. Sustituyó al Reglamento provisional del Congreso aprobado en 1977 durante la Transición española.

Fundamento constitucional y naturaleza jurídica

La potestad del Congreso para aprobar su propio reglamento deriva del artículo 72.1 de la Constitución española de 1978, que reconoce la autonomía reglamentaria y presupuestaria de ambas Cámaras. La Constitución establece asimismo que tanto la aprobación de los reglamentos parlamentarios como sus reformas requieren una votación final sobre la totalidad y el voto favorable de la mayoría absoluta de la Cámara.

El reglamento parlamentario forma parte del derecho parlamentario y constituye una manifestación de la autonomía de las Cortes respecto de los restantes poderes del Estado. El Tribunal Constitucional ha establecido que los reglamentos parlamentarios tienen fuerza de ley y regulan la organización y funcionamiento interno de las cámaras, así como el ejercicio de las funciones y prerrogativas de sus miembros.

Por su rango normativo, el Reglamento puede ser objeto de recurso de inconstitucionalidad y sus disposiciones pueden actuar, en determinados supuestos, como parámetro para determinar la validez constitucional del procedimiento seguido para aprobar una ley.

La propia disposición final segunda del Reglamento establece que su reforma debe tramitarse mediante el procedimiento previsto para las proposiciones de ley de iniciativa del Congreso y aprobarse mediante una votación final de totalidad por mayoría absoluta.

Antecedentes

Tras las elecciones generales de 1977, las primeras celebradas en España desde la Segunda República, el Congreso aprobó el 13 de octubre de ese año un Reglamento provisional. Esta norma reguló el funcionamiento de la Cámara durante la legislatura constituyente y los primeros años posteriores a la aprobación de la Constitución.

La promulgación de la Constitución de 1978 estableció expresamente la autonomía reglamentaria de las dos Cámaras en su artículo 72. Durante la I Legislatura se elaboró un nuevo reglamento adaptado al marco constitucional, que fue aprobado el 10 de febrero de 1982.

La entrada en vigor del nuevo texto derogó expresamente el Reglamento provisional de 1977 y las normas dictadas en su desarrollo.

Contenido

El Reglamento está organizado en un título preliminar y trece títulos, además de una disposición derogatoria y varias disposiciones finales.

El título preliminar regula la sesión constitutiva del Congreso después de unas elecciones generales, incluida la formación de la Mesa de edad, la elección de la Mesa del Congreso y el juramento o promesa de acatamiento de la Constitución.

El título I regula el estatuto de los diputados, incluidos sus derechos, deberes y prerrogativas parlamentarias, así como la adquisición, suspensión y pérdida de la condición de diputado. El título II establece las normas relativas a la formación y funcionamiento de los grupos parlamentarios.

El título III regula la organización interna de la Cámara y sus principales órganos: la Mesa, la Junta de Portavoces, las comisiones, el Pleno y la Diputación Permanente.

El título IV contiene las reglas generales de funcionamiento parlamentario, entre ellas las relativas a las sesiones, el orden del día, los debates, las votaciones y el cómputo de los plazos.

Procedimiento legislativo

El título V, integrado por los artículos 108 a 150, regula el procedimiento de elaboración de las leyes en el Congreso. Distingue entre los proyectos de ley presentados por el Gobierno y las proposiciones de ley procedentes de otros sujetos legitimados, y regula las diferentes fases de su tramitación.

Entre estas se encuentran la presentación de enmiendas, el trabajo de las ponencias y comisiones, la elaboración del dictamen y, cuando corresponda, su debate y votación por el Pleno. El Reglamento contempla asimismo procedimientos especiales para determinados tipos de normas, entre ellos los proyectos de ley orgánica, los presupuestos generales del Estado, los estatutos de autonomía y las reformas constitucionales.

El título VI regula el control parlamentario de las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley, incluida la convalidación o derogación de los reales decretos-leyes.

Control del Gobierno

Una parte sustancial del Reglamento está dedicada a desarrollar las funciones de control político que la Constitución atribuye al Congreso.

El título VIII regula el otorgamiento y la retirada de la confianza parlamentaria, incluidos el procedimiento de investidura del presidente del Gobierno, la cuestión de confianza y la moción de censura.

El título IX regula las interpelaciones y preguntas que los diputados pueden dirigir al Gobierno, mientras que el título X se ocupa de las proposiciones no de ley.

El título XI contempla el examen por el Congreso de comunicaciones, programas, planes e informes remitidos por el Gobierno. Este procedimiento ha servido, entre otras funciones, de base reglamentaria para debates generales como el Debate sobre el estado de la Nación, cuya denominación específica no figura como procedimiento autónomo en el Reglamento.

Reformas

Desde su aprobación en 1982, el Reglamento ha sido modificado en numerosas ocasiones para adaptar el funcionamiento de la Cámara a cambios institucionales, tecnológicos y políticos.

Las reformas han afectado, entre otras cuestiones, a la composición de las comisiones parlamentarias, el régimen de las votaciones, la publicidad de determinados procedimientos, el voto telemático y diversos aspectos de la organización interna de la Cámara.

En 2011 se modificaron los artículos 79 y 82 para introducir la posibilidad de que determinados diputados pudieran emitir su voto mediante un procedimiento telemático en circunstancias concretas. Esta posibilidad fue posteriormente ampliada y desarrollada, particularmente a partir de la experiencia adquirida durante la pandemia de COVID-19.

En julio de 2025 se aprobó una reforma extensa que modificó numerosos preceptos del Reglamento y actualizó, entre otros aspectos, su terminología y diversas reglas sobre organización, funcionamiento y participación parlamentaria. La reforma modificó también su denominación oficial, que pasó a ser Reglamento del Congreso de 10 de febrero de 1982.

En julio de 2026 se aprobó una nueva reforma del artículo 23, relativo a la constitución de los grupos parlamentarios. La modificación estableció nuevos requisitos electorales alternativos para que formaciones con al menos cinco escaños pudieran constituirse en grupo parlamentario; su entrada en vigor quedó prevista para la XVI Legislatura.

Interpretación y aplicación

La aplicación cotidiana del Reglamento corresponde a los órganos de la propia Cámara. La Presidencia del Congreso dispone de facultades para dirigir los debates, mantener el orden de las sesiones e interpretar las normas reglamentarias en el desarrollo de la actividad parlamentaria.

El Tribunal Constitucional ha reconocido a los órganos parlamentarios un margen de interpretación de sus propias normas derivado de la autonomía parlamentaria, aunque dicha interpretación se encuentra sometida a la Constitución y al propio Reglamento y debe respetar los derechos de participación política protegidos por el artículo 23 de la Constitución.

Junto con las disposiciones escritas del Reglamento, las prácticas y usos parlamentarios desempeñan una función complementaria en la interpretación de determinadas normas, aunque no pueden contradecir el contenido del propio Reglamento.

Véase también

Congreso de los Diputados Cortes Generales Reglamento del Senado de España

Referencias

Enlaces externos

Reglamento del Congreso en el sitio web del Congreso de los Diputados Texto consolidado en el Boletín Oficial del Estado

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