El proyecto de ley anti-LGBT de Ghana, formalmente conocido como Proyecto de Ley de Derechos Sexuales Humanos y Valores Familiares, es una propuesta legislativa que impondría amplias restricciones a los derechos LGBT. El Parlamento de Ghana aprobó el proyecto de ley el 28 de febrero de 2024 con apoyo bipartidista y solo habría entrado en vigor si el entonces presidente Nana Akufo-Addo, sucedido posteriormente por John Dramani Mahama, lo hubiera promulgado. El proyecto de ley quedó sin efecto con la disolución del Parlamento de Ghana antes de las elecciones generales de 2024. En marzo de 2025, un grupo de 10 parlamentarios lo presentó nuevamente como un proyecto de ley de iniciativa privada, lo que implica reiniciar el proceso parlamentario desde cero. El presidente Mahama declaró que, si bien apoyaba el principio de la legislación, prefería que se presentara como un proyecto de ley del gobierno en lugar de como un proyecto de ley de iniciativa privada.
Antecedentes
La homosexualidad en Ghana fue penalizada por primera vez en virtud de la Ley de Delitos contra la Persona de 1861, una ley introducida durante el dominio británico. Esta ley se aplicó en todas las colonias británicas. Tras la independencia, el artículo 104 del Código Penal ghanés de 1960 penalizó las «relaciones sexuales no naturales».
Resumen El título completo del proyecto de ley es «Proyecto de Ley para regular los derechos sexuales humanos, los valores familiares y asuntos conexos». Entre las disposiciones de la versión más reciente del proyecto de ley se encuentran:
Hasta 3 años de prisión por mantener relaciones sexuales entre personas del mismo sexo; De 6 a 10 años de prisión para quien produzca, adquiera o distribuya material que se considere que promueve actividades LGBT+; La obligación para los ciudadanos e instituciones de «promover y proteger los derechos sexuales humanos y los valores familiares ghaneses»; De 6 meses a 1 año de prisión por «demostración pública de relaciones románticas» entre personas del mismo sexo; De 6 meses a 1 año de prisión por una «muestra pública de relaciones románticas» con una persona que se haya sometido a una reasignación de género o que se vista con ropa del sexo opuesto; Prohibición de brindar atención médica a personas trans; Disolución forzosa de todas las asociaciones LGBT+ en Ghana, junto con penas de 6 a 10 años de prisión para quienes participen en ellas; Prohibición de patrocinar grupos LGBT+; Cláusula que responsabiliza igualmente a los propietarios de plataformas digitales o locales físicos donde se organizan grupos LGBT+ por promover actividades LGBT+; Prohibición del matrimonio entre personas del mismo sexo; Prohibición del matrimonio con personas que se hayan sometido a una reasignación de género; De 6 a 10 años de prisión para quienes enseñen a niños sobre actividades LGBT+ o les enseñen que existen más géneros que el binario; Prohibición de la adopción y el acogimiento familiar para padres potenciales LGBT+; De 6 meses a 3 años de prisión para quienes acosen a una persona acusada de ser LGBT+. Una cláusula que permite al gobierno extraditar a las personas condenadas en virtud de este proyecto de ley.
Historia legislativa Primera lectura A mediados de junio de 2021, el presidente del Parlamento de Ghana, Alban Bagbin, declaró que los derechos LGBT+ «no deberían ser fomentados ni aceptados por nuestra sociedad» y que «se están tomando medidas urgentes para aprobar una ley que ponga fin a las actividades de los grupos [LGBT+] desde sus inicios». Ese mismo mes, ocho diputados propusieron el Proyecto de Ley de Promoción de los Derechos Sexuales Humanos y los Valores Familiares Ghaneses de 2021. Los ocho diputados fueron Sam Nartey George, Della Sowah, Emmanuel Kwasi Bedzrah, Alhassan Suhuyini, Rita Naa Odoley Sowah, Helen Ntoso y Rockson-Nelson Dafeamekpor, todos del Congreso Nacional Democrático, así como John Ntim Fordjour del Nuevo Partido Patriótico. El 1 de julio, Alban Bagbin afirmó que esperaba que la ley se aprobara en un plazo de seis meses, declarando en una reunión de oración con diputados ghaneses que «la pandemia LGBT+ es peor que la COVID-19».
El 2 de agosto de 2021 el proyecto de ley superó su primera lectura en el Parlamento ghanés y fue remitido a la Comisión de Asuntos Constitucionales, Jurídicos y Parlamentarios.
Audiencias de la Comisión El 13 de octubre de 2021, el líder de la mayoría parlamentaria, Osei Kyei Mensah Bonsu, declaró que el Parlamento garantizaría un «equilibrio riguroso» en la evaluación del proyecto de ley. El 5 de noviembre de 2021, el subjefe de la mayoría, Alexander Kwamina Afenyo-Markin, anunció que la Comisión de Asuntos Constitucionales, Jurídicos y Parlamentarios comenzaría a escuchar las peticiones en una semana, estimando que «las audiencias durarían 15 semanas».
El 12 de noviembre de 2021, comenzaron las audiencias públicas sobre el proyecto de ley en el Parlamento de Ghana. El primer día de las audiencias, Henry Kwasi Prempeh, del Centro Ghanés para el Desarrollo Democrático, se pronunció en contra del proyecto de ley, afirmando que «el mero hecho de pertenecer a una mayoría momentánea no da derecho a imponer la propia voluntad a ningún individuo de la sociedad». Kyeremeh Atuahene, de la Comisión Ghanesa contra el sida, afirmó que el proyecto de ley corría el riesgo de criminalizar los esfuerzos contra el VIH/sida en el país y de obstaculizar la financiación de los donantes.
El 30 de noviembre de 2021, Akwasi Osei, de la Autoridad de Salud Mental de Ghana, se pronunció a favor del proyecto de ley, argumentando que la homosexualidad era anormal y que la mayoría de las personas LGBT+ en Ghana se identificaban como queer debido a la presión social. Ese mismo día, el Comisionado de Derechos Humanos y Justicia Administrativa de Ghana, Joseph Whittal, instó al Parlamento a «tener cuidado con el proyecto de ley», indicando que la Comisión no estaba ni a favor ni en contra, pero que este corría el riesgo de exponer a los defensores de los derechos humanos a un posible enjuiciamiento penal.
El 6 de diciembre de 2021, Moses Foh-Amoaning, de la Coalición Nacional por los Derechos Sexuales Humanos y los Valores Familiares, se pronunció a favor del proyecto de ley, afirmando que las personas LGBT+ «no estaban bien y que la ley otorga a las autoridades sanitarias el poder de restringir su libertad».
Segunda lectura El 5 de julio de 2023, el Parlamento de Ghana votó unánimemente a favor de la segunda lectura del proyecto de ley y aprobó las enmiendas menores propuestas por la Comisión de Asuntos Constitucionales, Jurídicos y Parlamentarios.
Tercera lectura El 28 de febrero de 2024, el Parlamento aprobó por unanimidad la ley. La versión aprobada incluía penas de prisión más cortas que una versión anterior y se omitió una cláusula sobre terapia de conversión. Un intento de Alexander Afenyo-Markin de enmendar la ley para reemplazar las penas de prisión con asesoramiento psicológico y servicio comunitario fue abucheado por los legisladores. El proyecto de ley entraría en vigor si el presidente Nana Akufo-Addo lo promulgaba.
El 29 de abril de 2024, un Tribunal Superior de Acra desestimó una petición para presionar al presidente Nana Akufo-Addo a que sancionara el proyecto de ley aprobado por el Parlamento. Akufo-Addo había mencionado que esperaría el veredicto de dos casos ante la Corte Suprema que impugnaban la constitucionalidad del proyecto de ley antes de tomar una decisión.
Reintroducción del proyecto de ley Durante la primera sesión de la tercera reunión del Noveno Parlamento de la República de Ghana, celebrada el martes 21 de octubre de 2025, el Proyecto de Ley de Derechos Sexuales Humanos y Valores Familiares de 2025 estaba programado en el orden del día para ser presentado y leído por primera vez, lo cual no ocurrió porque el Parlamento de Ghana se aplazó hasta el día siguiente.
Recurso ante la Corte Suprema El 8 de mayo de 2024, la Corte Suprema de Ghana inició el proceso judicial en el caso presentado por el periodista ghanés Richard Sky contra el proyecto de ley. Encabezado por el presidente de la Corte, el proceso concluyó con la solicitud a los abogados del periodista de presentar una nueva moción para modificar sus alegaciones. La audiencia se aplazó hasta el 17 de mayo de 2024.
La abogada Amanda Odoi presentó un recurso por separado. El 18 de diciembre de 2024, la Corte Suprema desestimó ambos casos.
Recepción Reacciones nacionales La ONG ghanesa de derechos humanos Rightify Ghana calificó el proyecto de ley como «un ataque a nuestros derechos humanos fundamentales», afirmando que «nos arrebataría la libertad de expresión, el derecho a la privacidad, la libertad de asociación y reunión, así como el derecho a la salud, el empleo, la vivienda y otros». La Asociación Humanista de Ghana calificó el proyecto de ley como un intento de «oprimir aún más a la comunidad LGBTQI+ y a sus aliados», y afirmó que la reputación internacional de Ghana «ha sufrido un duro golpe». La periodista Nana Ama Agyemang Asante declaró estar «conmocionada por el contenido, la crudeza del lenguaje y la crueldad que subyace en [el proyecto de ley]». El 4 de octubre, 17 personalidades ghanesas firmaron conjuntamente una declaración en contra del proyecto de ley.
El 24 de octubre de 2021, el presidente de Ghana, Nana Akufo-Addo, hizo un llamado a un debate civilizado sobre el proyecto de ley, afirmando que «reconocemos la necesidad de ser tolerantes entre nosotros cuando existan opiniones divergentes. Creo que sería un mérito para la democracia ghanesa si este asunto se maneja de manera adecuada». El 28 de octubre, Yaw Boadu-Ayeboafoh, presidente de la Comisión Nacional de Medios de Comunicación, declaró que «a veces los sentimientos se imponen a la razón en el desarrollo del debate», en referencia al proyecto de ley.
Entre los partidos políticos ghaneses, el Nuevo Partido Patriótico, la Convención Nacional del Pueblo, el Congreso Nacional Democrático, el Partido de la Convención Popular, el Partido Nacional Democrático y el Congreso de Todos los Pueblos anunciaron su apoyo al proyecto de ley. El Partido Liberal de Ghana anunció su oposición.
Osagyefo Agyeman Badu II, presidente de la Cámara Regional de Jefes de Bono, declaró que «los jefes de este país apoyan firmemente [el proyecto de ley]» y amenazó con «irrumpir en el parlamento con 10 000 personas» si no se aprobaba.
El obispo de Asante Mampong y arzobispo de la Iglesia de la Provincia de África Occidental, Cyril Kobina Ben-Smith, afirmó que la Iglesia Anglicana en Ghana «haría todo lo que estuviera a su alcance para asegurar la aprobación del proyecto de ley» y que la iglesia consideraba a «[las personas] LGBT+ como una injusticia ante los ojos de Dios».
El 5 de octubre de 2021, el Consejo Cristiano de Ghana y el Consejo Pentecostal y Carismático de Ghana emitieron un comunicado conjunto en apoyo al proyecto de ley, afirmando que ser LGBT+ era «ajeno a la cultura y al sistema de valores familiares ghaneses, y por lo tanto, los ciudadanos de esta nación no pueden aceptarlo». El jeque Aremeyaw Shaibu, portavoz del Gran Imán de Ghana, declaró que «este es el momento de endurecer las leyes debido a la fuerza con la que se promueven estas actividades en nuestro país» y añadió que los parlamentarios que apoyan el proyecto de ley «nunca deben desistir». La Conferencia de Obispos Católicos de Ghana, la Iglesia Presbiteriana de Ghana y la Coalición de Organizaciones Musulmanas de Ghana también anunciaron su apoyo al proyecto de ley.
En junio de 2022, tras las reacciones de los defensores del proyecto de ley, se retiraron vallas publicitarias en Acra y Tamale por promover ilegalmente actividades LGBTQ. Sam George, uno de los defensores del proyecto de ley, calificó la instalación de las vallas publicitarias como una violación de la Constitución de Ghana.