El 38.° Congreso del Perú fue la representación del Congreso de la República, la legislatura nacional del Perú, elegida el 9 de abril de 2006. Se instaló el 27 de julio de 2006 en el Palacio Legislativo de Lima y ejerció funciones hasta el 16 de junio de 2011.
En las elecciones, Unión por el Perú (UPP) obtuvo la primera mayoría relativa en el Congreso, aunque sin alcanzar la mayoría absoluta. No obstante, la presidencia fue ganada en segunda vuelta por el Partido Aprista Peruano (APRA), marcando el retorno de Alan García al poder. Por primera vez desde 1990, el partido que accedía al Ejecutivo no constituía la primera fuerza política en el Legislativo, configurando un escenario de presidencialismo sin mayoría. El mapa parlamentario se completó con la presencia de Unidad Nacional (UN), el fortalecimiento del fujimorismo agrupado en Alianza por el Futuro (AF), así como otras fuerzas menores, dando lugar a un Congreso fragmentado y sin bloques claramente dominantes.
El segundo gobierno aprista adoptó un enfoque económico pragmático y favorable al mercado, en contraste con la experiencia heterodoxa de 1985–1990. Se promovió la estabilidad macroeconómica, la expansión de las exportaciones y la atracción de inversión extranjera, consolidándose el tratado de libre comercio con Estados Unidos en 2009. Este ciclo coincidió con un contexto internacional favorable que permitió tasas de crecimiento sostenidas, reducción de pobreza y acumulación de reservas. Sin embargo, la bonanza no cerró las brechas sociales ni redujo la conflictividad territorial, que se expresó en protestas contra proyectos extractivos y alcanzó su punto más crítico en el Baguazo de 2009. Paralelamente, el escándalo de los Petroaudios deterioró la legitimidad gubernamental y reavivó los cuestionamientos sobre corrupción e influencia indebida en la toma de decisiones públicas.
En el plano parlamentario, pese a su condición minoritaria, el APRA logró articular mayorías funcionales mediante alianzas pragmáticas con el fujimorismo y el centroderecha. Estas coaliciones le permitieron mantener el control de la Mesa Directiva del Congreso durante todo el quinquenio y asegurar la aprobación de iniciativas clave en materia económica y administrativa. Sin embargo, estas alianzas fueron más instrumentales que programáticas, sustentadas en acuerdos coyunturales antes que en plataformas ideológicas compartidas. La oposición, encabezada inicialmente por UPP, se fragmentó tempranamente en corrientes internas. La fragmentación legislativa, la heterogeneidad ideológica y la lógica de alianzas coyunturales impidieron la conformación de un bloque opositor estable, lo que contribuyó a preservar la gobernabilidad pese a los conflictos sociales y a la erosión de la popularidad presidencial. En cambio, el grupo parlamentario aprista demostró una notable cohesión y estabilidad interna. Su disciplina partidaria le permitió actuar de manera coordinada y sostener acuerdos políticos con mayor previsibilidad.
El Congreso activó mecanismos de control político (interpelaciones ministeriales y comisiones investigadoras) y debatió con intensidad el uso de decretos de urgencia por parte del Ejecutivo. La producción normativa del gobierno aumentó en términos proporcionales respecto del periodo anterior, aunque el Congreso continuó concentrando el mayor volumen de producción legislativa. Asimismo, aunque el Ejecutivo recurrió con frecuencia a instrumentos normativos extraordinarios, su utilización no alcanzó los niveles de concentración ni la intensidad registrados en periodos de mayoría oficialista plena, cuando el control parlamentario era sustancialmente más débil y la delegación de facultades se convertía en un mecanismo casi rutinario de desplazamiento del debate parlamentario.
En perspectiva, este Congreso combinó estabilidad macroeconómica con fragilidad política. Demostró que un gobierno en minoría podía sostenerse mediante un grupo parlamentario oficialista cohesionado y acuerdos parlamentarios pragmáticos y transversales, pero también puso en evidencia las debilidades estructurales del sistema de partidos: volatilidad electoral, escasa institucionalización y predominio de liderazgos personalistas. Estos rasgos anticiparon el ciclo de mayor fragmentación e inestabilidad que caracterizaría la década siguiente en la política peruana.
Elección Las elecciones parlamentarias de 2006 se llevaron a cabo el 9 de abril de 2006. En dichos comicios, Unión por el Perú se alzó como la fuerza más votada pero no logró la mayoría absoluta.
Partidosy alianzas Congreso de la República Votos % +/− UPP 2,274,797 21.15 45 +39 APRA 2,213,623 20.59 36 +8 UN 1,648,717 15.33 17 ±0 AF 1,408,069 13.09 13 +9 FC 760,261 7.07 5 –2 PP 441,462 4.11 2 –43 RN 432,209 4.02 2 +2 Otros 1,574,185 14.64 0 –13 Total 10,753,323 100.00 120 ±0
Legislación principal Primera Legislatura Ordinaria de 2006 (27 de julio de 2006-19 de enero de 2007) Segunda Legislatura Ordinaria de 2006 (1 de marzo de 2007-27 de junio de 2007) Primera Legislatura Ordinaria de 2007 (27 de julio de 2007-14 de diciembre de 2007) Segunda Legislatura Ordinaria de 2007 (1 de marzo de 2008-12 de junio de 2008) Primera Legislatura Ordinaria de 2008 (27 de julio de 2008-15 de enero de 2009) Primera Legislatura Extraordinaria de 2008 (12 de febrero de 2009-12 de febrero de 2009) Segunda Legislatura Ordinaria de 2008 (1 de marzo de 2009-2 de julio de 2009) Primera Legislatura Ordinaria de 2009 (27 de julio de 2009-17 de diciembre de 2009) Segunda Legislatura Ordinaria de 2009 (4 de marzo de 2010-23 de junio de 2010) Primera Legislatura Ordinaria de 2010 (27 de julio de 2010-16 de diciembre de 2010) Primera Legislatura Extraordinaria de 2010 (30 de diciembre de 2010-30 de diciembre de 2010) Segunda Legislatura Extraordinaria de 2010 (26 de enero de 2011-26 de enero de 2011) Segunda Legislatura Ordinaria de 2010 (3 de marzo de 2011-16 de junio de 2011)
Liderazgo Presidente del Congreso
Bibliografía