El 33.° Congreso del Perú fue la representación del Congreso de la República, la legislatura nacional del Perú, compuesta por el Senado y la Cámara de Diputados, elegida el 14 de abril de 1985. Se instaló el 27 de julio de 1985 en el Palacio Legislativo de Lima y ejerció funciones hasta el 31 de mayo de 1990.
En las elecciones, el Partido Aprista Peruano (APRA) obtuvo la mayoría absoluta tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, además de controlar el Poder Ejecutivo. Por primera vez en la historia democrática peruana, un solo partido concentraba el poder en ambos poderes del Estado. Izquierda Unida (IU), segunda fuerza política del país, lideró la oposición en un contexto de ambigüedad interna: coexistían posturas favorables a un acercamiento o a la conformación de un bloque con el gobierno (principalmente impulsadas por Alfonso Barrantes) y una mayoría inclinada por adoptar una línea de oposición más definida. Por su parte, las fuerzas de centroderecha salientes del gobierno, el Partido Popular Cristiano (PPC) y Acción Popular (AP), quedaron debilitadas. Al inicio del período, la oposición partidaria permaneció prácticamente paralizada, sin espacios claros de articulación ni agenda propia.
La legislatura enfrentó desafíos de enorme magnitud: hiperinflación, crisis de la deuda externa y un incremento sostenido de la violencia armada. Además, el Congreso se vio condicionado por el hiperpersonalismo del presidente Alan García, reforzado por la práctica recurrente de delegar facultades legislativas al Ejecutivo y de abdicar funciones de fiscalización e investigación, en una dinámica similar a la del período anterior. Todo ello consolidó la imagen de un Parlamento subordinado e ineficaz. Las reiteradas delegaciones de facultades redujeron el debate parlamentario y limitaron la deliberación pública. El Congreso respaldó de manera casi incondicional las políticas económicas heterodoxas del gobierno —control de precios, subsidios, intervención estatal y expansión del gasto—; sin embargo, su productividad legislativa se vio severamente limitada por la crisis económica y la polarización política.
La desconexión entre la agenda gubernamental y la parlamentaria alcanzó su punto más crítico en julio de 1987, con el sorpresivo anuncio presidencial de la estatización de la banca privada, financieras y compañías de seguros. La medida tomó por sorpresa incluso a la mayoría de los parlamentarios apristas, que se enteraron de ella desde sus propias curules. El proyecto fue aprobado con rapidez en la Cámara de Diputados, pero su debate en el Senado se prolongó durante varios meses debido a resistencias internas y presiones externas. Aunque la ley fue promulgada (Ley N.° 24723), nunca llegó a implementarse en la práctica. Asimismo, el Congreso no corrigió el rumbo económico frente a la hiperinflación: aprobó presupuestos expansivos que agravaron el déficit fiscal y profundizaron la crisis.
En materia de violencia política, la legislatura conformó las primeras comisiones investigadoras sobre violaciones a los derechos humanos, en casos como Socos, Putis y Cayara. No obstante, el impulso inicial se diluyó tras la matanza de los penales de Lima en junio de 1986. Si bien ninguna comisión logró romper el círculo de impunidad, los debates parlamentarios y los dictámenes en minoría contribuyeron a generar corrientes de opinión pública contrarias a las violaciones de derechos humanos. El Congreso investigó con mayor énfasis los abusos cometidos por las fuerzas del orden, pero no realizó un esfuerzo equivalente para examinar y demandar sanciones frente a los graves crímenes perpetrados por los grupos terroristas.
Entre las normas emblemáticas en materia antiterrorista destacan la Ley N.° 24651, cuestionada por suprimir figuras como la asociación ilícita y la apología del terrorismo, además de restringir beneficios penitenciarios; y la Ley N.° 24700, que reguló el procedimiento para la investigación policial, la instrucción y el juzgamiento de delitos con fines terroristas, aunque limitaba la participación policial en la fase investigativa, situación que fue parcialmente revertida por la Ley N.° 25031. En conjunto, el Congreso no asumió una estrategia antisubversiva integral desde el ámbito legal que constituyera un pilar sólido en la lucha contra el terrorismo. Dejó los aspectos más sustantivos de esa lucha en manos de las Fuerzas Armadas, mientras la crisis del sistema penitenciario y de la administración de justicia se agravaba, dificultando una respuesta contrasubversiva eficaz por la vía legal y judicial.
En perspectiva, este Congreso se caracterizó por su marcada dependencia del Ejecutivo, su limitada capacidad fiscalizadora y su debilidad institucional. El control aprista absoluto, sumado a la subordinación parlamentaria, erosionó la legitimidad de las instituciones democráticas y contribuyó decisivamente al descrédito de los partidos tradicionales. El contexto de crisis económica, violencia creciente y deterioro institucional pavimentó el camino para el ascenso de Alberto Fujimori en 1990 y, posteriormente, para el autogolpe de 1992. Representó, en suma, un Congreso de crisis, marcado por la inestabilidad y la fragilidad propias del período posterior a la transición democrática.
Elección Las elecciones parlamentarias de 1985 se llevaron a cabo el 14 de abril de 1985. En dichos comicios, el Partido Aprista Peruano se consolidó como la primera fuerza política tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, consiguiendo además la mayoría absoluta en ambas cámaras.
Partidosy alianzas Cámara de Diputados Senado Votos % +/− Votos % +/−APRA 2,946,356 50.03 107 +49 3,099,795 51.28 32 +14 IU 1,437,229 24.40 48 +41 1,521,461 25.17 15 +6 PPC–MBH 652,404 11.08 12 +2 675,621 11.18 7 +1 AP 496,702 8.43 10 –88 492,056 8.14 5 –21 FNTC 112,018 1.90 1 –3 103,874 1.72 1 ±0 Otros 244,771 4.16 2 +2 151,831 2.51 0 ±0 Total 5,889,480 100.00 180 ±0 6,044,638 100.00 60 ±0
Legislación principal Primera Legislatura Ordinaria de 1985 (27 de julio de 1985-15 de diciembre de 1985) Segunda Legislatura Ordinaria de 1985 (1 de abril de 1986-31 de mayo de 1986) Primera Legislatura Ordinaria de 1986 (27 de julio de 1986-15 de diciembre de 1986) Primera Legislatura Extraordinaria de 1986 (23 de febrero de 1987-5 de marzo de 1987) Segunda Legislatura Extraordinaria de 1986 (6 de marzo de 1987-20 de marzo de 1987) Tercera Legislatura Extraordinaria de 1986 (23 de marzo de 1987-30 de marzo de 1987) Segunda Legislatura Ordinaria de 1986 (1 de abril de 1987-31 de mayo de 1987) Primera Legislatura Ordinaria de 1987 (27 de julio de 1987-15 de diciembre de 1987) Primera Legislatura Extraordinaria de 1987 (20 de enero de 1988-20 de febrero de 1988) Segunda Legislatura Ordinaria de 1987 (1 de abril de 1988-31 de mayo de 1988) Primera Legislatura Ordinaria de 1988 (27 de julio de 1988-15 de diciembre de 1988) Primera Legislatura Extraordinaria de 1988 (6 de febrero de 1989-20 de febrero de 1989) Segunda Legislatura Extraordinaria de 1988 (20 de marzo de 1989-31 de marzo de 1989) Segunda Legislatura Ordinaria de 1988 (1 de abril de 1989-31 de mayo de 1989) Tercera Legislatura Extraordinaria de 1988 (6 de junio de 1989-7 de junio de 1989) Cuarta Legislatura Extraordinaria de 1988 (10 de julio de 1989-20 de julio de 1989) Primera Legislatura Ordinaria de 1989 (27 de julio de 1989-15 de diciembre de 1989) Primera Legislatura Extraordinaria de 1989 (22 de diciembre de 1989-23 de diciembre de 1989) Segunda Legislatura Extraordinaria de 1989 (5 de enero de 1990-19 de enero de 1990) Tercera Legislatura Extraordinaria de 1989 (5 de febrero de 1990-6 de febrero de 1990) Cuarta Legislatura Extraordinaria de 1989 (12 de febrero de 1990-21 de febrero de 1990) Segunda Legislatura Ordinaria de 1989 (1 de abril de 1990-31 de mayo de 1990)
Miembros Senado El Senado era elegido representando a todo el país.
Luis Sánchez Sánchez (APRA) Armando Villanueva del Campo (APRA) Javier Valle-Riestra González-Olaechea (APRA) Javier Silva Ruete (APRA) Jorge Torres Vallejo (APRA) Ramiro Prialé Prialé (APRA) Carlos Melgar López (APRA) Guillermo Larco Cox (APRA) Alfredo Santa María Calderón (APRA) Justo Debarbieri Riojas (APRA) Ramón Ponce de León Blondet (APRA) Jorge Lozada Stanbury (APRA) César Delgado Barreto (APRA) Juana Castro Zegarra (APRA) César Robles Freyre (APRA) José de las Casas Grieve (APRA) Lastenio Morales Costa (APRA) Humberto Carranza Piedra (APRA) Raúl Acosta Rengifo (APRA) José Linares Gallo (APRA) Josmell Muñoz Córdova (APRA) Judith de la Mata Fernández de Puente (APRA) Eugenio Chang Cruz (APRA) José Ferreira García (APRA) Alfonso Ramos Alva (APRA) Romualdo Biaggi Rodríguez (APRA) Esteban Ampuero Oyarce (APRA) René Núñez del Prado Cruz (APRA) Andrés Quintana-Gurt Sara (APRA) Adolfo Guevara Velasco (APRA) Urbino Julve Ciriaco (APRA)
Rafael Eguren Ordosgoitia (APRA) Javier Diez-Canseco Cisneros (PUM–IU) Jorge del Prado Chávez (PCP–IU) Rolando Breña Pantoja (UNIR–IU) Enrique Bernales Ballesteros (PSR–IU) Gustavo Mohme Llona (APS–IU) Valentín Pacho Quispe (PCP–IU) Miguel Mufarech Nemy (PADIN–IU) César Rojas Huaroto (UNIR–IU) Carlos Malpica Silva-Santisteban (PUM–IU) Andrés Luna Vargas (PUM–IU) Luis Nieto Miranda (PUM–IU) Rolando Ames Cobián (IND–IU) Genaro Ledesma Izquieta (FOCEP–IU) Jorge Fernández-Maldonado Solari (PSR–IU) Edmundo Murrugarra Florián (PUM–IU) Felipe Osterling Parodi (PPC–CODE) Andrés Townsend Ezcurra (MBH–CODE) Enrique Chirinos Soto (IND–CODE) Esteban Rocca Costa (IND–CODE) Ernesto Lanata Piaggio (PPC–CODE) José Navarro Grau (PPC–CODE) Mario Polar Ugarteche (PPC–CODE) Manuel Ulloa Elías (AP) Sandro Mariátegui Chiappe (AP) Gastón Acurio Velarde (AP) Bertha Arroyo Patiño de Alva (AP) Javier Díaz Orihuela (AP) Fernando Belaúnde Terry (AP) Roger Cáceres Velásquez (FNTC) José Bustamante y Rivero (IND)
Cámara de Diputados La Cámara de Diputados era elegida representando a los 24 departamentos del Perú y las provincias de Lima y Callao:
Amazonas
Áncash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Callao
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Demás provincias del departamento de Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Notas
Referencias