La Continuidad de Operaciones es una iniciativa del gobierno federal de Estados Unidos, exigida por la Directiva de Política Presidencial Nº40, para garantizar que las agencias puedan continuar desempeñando sus funciones esenciales en diversas circunstancias. La Directiva de Política Presidencial Nº40 determina requisitos específicos para el desarrollo de planes de continuidad, uno de esos requisitos es que todos los departamentos y agencias del poder ejecutivo desarrollen una capacidad de continuidad integrada y transversal que respalde las ocho Funciones Esenciales Nacionales descritas en el documento.
La Agencia Federal de Gestión de Emergencias orienta al sector privado en la planificación de la continuidad de las operaciones empresariales. Un plan de continuidad es esencial para identificar funciones críticas y desarrollar medidas preventivas que permitan continuar con funciones importantes en caso de interrupción.
Historia Un Plan de Continuidad de Operaciones (o Plan de Continuidad del Gobierno) ha sido parte de las operaciones del gobierno de Estados Unidos desde que el presidente Dwight D. Eisenhower proporcionara (a través de una orden ejecutiva) varias medidas diseñadas para garantizar que el gobierno de Estados Unidos pudiese continuar operando después de una guerra nuclear.
Entre estas medidas se encontraban la construcción de instalaciones subterráneas como Mount Weather, una instalación supuestamente a prueba de armas nucleares en el noreste de Virginia; y el Complejo de Montaña de Raven Rock , cerca de Camp David (Maryland). El público ahora puede visitar una de estas instalaciones, destinada a albergar a todo el Congreso de Estados Unidos, en los terrenos del Greenbrier Resort, en White Sulphur Springs (Virginia Occidental). Otras disposiciones de los planes incluían órdenes ejecutivas que designaban a ciertos funcionarios gubernamentales asumir cargos en el Gabinete y otros cargos del poder ejecutivo y ejercer las responsabilidades del cargo en caso de que los principales funcionarios fueran asesinados.
Desde 1792 existe una línea formal de sucesión a la presidencia (actualmente recogida en la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, Título 3 del Código de los Estados Unidos, artículo 19). Esta va del Vicepresidente de los Estados Unidos al Presidente de la Cámara de Representantes, al Presidente pro tempore del Senado de los Estados Unidos y, posteriormente, a los secretarios del Gabinete, en una secuencia especificada por el Congreso.
La continuidad de los planes del gobierno no se limita al gobierno federal. La mayoría de los estados cuentan con disposiciones constitucionales que prevén la sucesión del gobierno en caso de un "ataque enemigo".Eric R. Daleo, State Constitutions and Legislative Continuity in a 9/11 World: Surviving an Enemy Attack, 58 DePaul L. Rev. 919 (2009). Accessed May 23, 2011.
Se activó el plan de continuidad de operaciones La administración de George W. Bush puso en marcha el Plan de Continuidad de Operaciones por primera vez inmediatamente después de los atentados del 11 de septiembre. Su implementación implicó un equipo rotatorio de entre 75 y 150 altos funcionarios y otros empleados gubernamentales de todos los departamentos ejecutivos federales y otras dependencias del poder ejecutivo, alojados en dos búnkeres seguros en la Costa Este. Amigos, familiares y compañeros de trabajo solo podían comunicarse con ellos a través de un número gratuito y extensiones personales. La administración Bush no reconoció la implementación del Plan de Continuidad de Operaciones hasta el 1 de marzo de 2002.
En 2007, Larry Sabato profesor de la Universidad de Virginia, criticó la naturaleza incompleta del plan en su libro *Una Constitución Más Perfecta* . En particular, objetó la ausencia de un procedimiento constitucional para reemplazar a los miembros de la Cámara de Representantes en caso de una catástrofe de gran magnitud que pudiera causar la muerte de muchos representantes. Respecto al Plan de Continuidad de Operaciones, Sabato afirmó que «fracasó rotundamente» durante los atentados del 11 de septiembre.
Falta de supervisión del Congreso El 18 de julio de 2007, el representante Peter DeFazio (demócrata por Oregón), miembro del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes de Estados Unidos en ese momento, solicitó la versión clasificada y más detallada del plan de continuidad de operaciones del gobierno en una carta firmada por él y por el presidente del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara, que se supone que tiene acceso a información gubernamental confidencial.
Para sorpresa del comité del Congreso, el presidente se negó a proporcionar la información. En agosto de 2007, el comité continuaba sus esfuerzos por obtener una copia del plan.
Documentos El documento cuyo nombre aparece en cursiva reemplaza a un documento publicado anteriormente.
La Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) es una directiva de 2017 publicada por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) que proporciona doctrina y orientación a todas las organizaciones federales en relación con el desarrollo de planes y capacidades de programas de continuidad. La FCD 1 también sirve de guía para los gobiernos estatales, locales y tribales.
La Directiva Federal de Continuidad 2 (FCD 2) de junio de 2017 es una directiva para ayudar a las organizaciones del Poder Ejecutivo federal a identificar sus Funciones Esenciales de Misión (MEF) y las posibles Funciones Esenciales de Misión Primarias (PMEF).
En julio de 2013, el DHS, junto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y en coordinación con otros socios no federales, desarrolló la Circular de Orientación para la Continuidad 1 (CGC 1) y la CGC 2.
El preámbulo del CGC 1 establece que su función es proporcionar "orientación a los gobiernos no federales (GNF) para el desarrollo de planes y programas de continuidad. La planificación de la continuidad facilita el desempeño de las funciones esenciales durante emergencias de todo tipo u otras situaciones que puedan interrumpir las operaciones normales. Al continuar el desempeño de las funciones esenciales durante una emergencia catastrófica, los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, así como el sector privado, apoyan la capacidad del Gobierno Federal para desempeñar las Funciones Esenciales Nacionales (FEN)".
El CGC 1 reproduce fielmente la información del FCD 1, pero está orientado a estados, territorios, gobiernos tribales y locales, y organizaciones del sector privado.
El propósito de la Circular de Orientación sobre Continuidad 2 (CGC 2) es brindar a los gobiernos no federales (GNF) orientación sobre cómo implementar el Anexo D de la CGC 1: FUNCIONES ESENCIALES. Les proporciona orientación, una metodología y listas de verificación para identificar, evaluar y validar sus funciones esenciales. Esta CGC incluye orientación para realizar un Análisis de Procesos de Negocio (APN), un Análisis de Impacto en el Negocio (AIN) y una evaluación de riesgos que identificará las relaciones, interdependencias, sensibilidad temporal, amenazas y vulnerabilidades de las funciones esenciales, así como las estrategias de mitigación.
Administración Truman
Ley de Seguridad Nacional de 1947 , 26 de julio de 1947
Administración Eisenhower
Diez de Eisenhower , 6 de marzo de 1958
Administración Carter
Orden Ejecutiva 12148 , "Gestión Federal de Emergencias", 20 de julio de 1979
Administración Reagan Un plan de contingencia desconocido (que algunos [¿ quiénes? ] creen que era Rex 84 ) se mencionó públicamente durante las audiencias del caso Irán-Contra en 1987. Las transcripciones de la audiencia en el New York Times registran el siguiente diálogo entre el congresista Jack Brooks , el abogado de Oliver North, Brendan Sullivan, y el senador Daniel Inouye , presidente demócrata del Comité: [Congresista Jack] Brooks: Coronel North, ¿no se le asignó en algún momento, durante su trabajo en el Consejo de Seguridad Nacional, la tarea de elaborar planes para la continuidad del gobierno en caso de un desastre mayor?
Brendan Sullivan [abogado de North, agitado]: ¿Señor presidente?
[Senador Daniel] Inouye: Creo que esa pregunta toca un tema muy delicado y clasificado, así que, ¿podría pedirle que no la aborde?
Brooks: Señor Presidente, me preocupaba especialmente que, según leí en periódicos de Miami y otros, la misma agencia hubiera elaborado un plan de contingencia para casos de emergencia que suspendería la Constitución estadounidense. Me inquietaba profundamente y me preguntaba si él había trabajado en ese ámbito. Creo que sí, y quería obtener su confirmación.
Inouye: Solicito respetuosamente que no se aborde ese tema en este momento. Si deseamos tratarlo, estoy seguro de que se pueden hacer los arreglos necesarios para una sesión privada.
Orden Ejecutiva 12656 , "Asignación de Responsabilidades de Preparación para Emergencias", 18 de noviembre de 1988
Sección 202
Orden Ejecutiva 12472 , "Asignación de funciones de telecomunicaciones para la seguridad nacional y la preparación para emergencias", 3 de abril de 1984 NSD 69 NSDD 55, "Liderazgo Nacional Duradero" 14 de septiembre de 1982
Administración de George H.W. Bush
Directiva de Seguridad Nacional 69, PDD 67 , "Gobierno Constitucional Duradero", 2 de junio de 1992 FPC 65 Circular Federal de Preparación 61, "Sucesión de emergencia a puestos clave de los departamentos y agencias federales", 2 de agosto de 1991 FPC 65 Circular Federal de Preparación 62, "Delegación de Autoridades para Situaciones de Emergencia", 1 de agosto de 1991 Circular Federal de Preparación n.° 60, "Continuidad del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal a nivel de la Sede Central durante Emergencias de Seguridad Nacional", 20 de noviembre de 1990 Directiva de Seguridad Nacional 69, número 37, "Gobierno Constitucional Duradero", 18 de abril de 1990
Administración Clinton
Circular Federal de Preparación 65, "Continuidad de Operaciones del Poder Ejecutivo Federal (COOP)", 26 de julio de 1999 "Plan de Respuesta Federal" [FEMA 9230.1-PL], abril de 1999 Directiva Presidencial de Decisión 67, "Gobierno Constitucional Duradero y Continuidad de las Operaciones Gubernamentales", 21 de octubre de 1998 41 Código de Regulaciones Federales 101-2, "Programa de Emergencia para Ocupantes", revisado al 1 de julio de 1998 Título 36 del Código de Regulaciones Federales, sección 1236, "Gestión de registros vitales", revisado a partir del 1 de julio de 1998. Directiva Presidencial 63, "Protección de Infraestructuras Críticas (PIC)", 22 de mayo de 1998 Directiva Presidencial de Decisión 62 , "Protección contra amenazas no convencionales a la patria y a los estadounidenses en el extranjero", 22 de mayo de 1998 FPC 65 Guía de planificación de respuesta federal 01-94, "Continuidad de las operaciones (COOP)", 4 de diciembre de 1994
Administración de George W. Bush
NSPD 51 Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 51 , "Política de Continuidad Nacional", 9 de mayo de 2007 (reemplaza la Directiva de Decisión Presidencial 67) (también conocida como HSPD 20 "Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 20")
Hardware e instalaciones El Plan de Continuidad de Operaciones incluye numerosos búnkeres, aviones especiales y sistemas de comunicación. Gran parte de la información al respecto es clasificada; sin embargo, el gobierno ha divulgado información sobre diversos sistemas o los ha descrito al público a través de periodistas y escritores. Dado que muchos detalles son clasificados, la información pública podría ser incorrecta. Además, están sujetos a cambios sin previo aviso, por lo que esta lista podría no reflejar los planes actuales.
Instalaciones Véase también: Instalaciones de continuidad de operaciones de Estados Unidos