El Consejo de Estado (), formalmente Consejo de Estado de la Federación de Rusia (), es el órgano de consenso dirigido por el Presidente de la Federación que decide y coordina los asuntos y políticas de gran importancia para el Estado, con el fin de garantizar su implementación coordinada y su funcionamiento mediante la interacción de las autoridades públicas, determinar las principales directrices de la política interior y exterior de la Federación de Rusia y las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico del Estado.
El Consejo de Estado está encabezado por un Presídium, el cual está integrado por el propio Presidente de Rusia y los Representantes Plenipotenciarios de los siete distritos federales. Además de ellos, está conformado por los líderes ejecutivos de los sujetos federales (gobernadores de los óblasts y jefes de las repúblicas). Además, el presidente de la Federación de Rusia puede nombrar a cualquier otra persona que considere para pasar a formar parte del Consejo de Estado. Los miembros del Presídium rotan cada seis meses, según lo previsto en el reglamento del Consejo de Estado y en el Decreto Presidencial sobre el Presídium del Consejo. En su calidad de órgano consultivo, el Consejo de Estado asiste al Presidente en el desempeño de sus funciones para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los diversos organismos gubernamentales. El Presidente de Rusia preside el Consejo de Estado. La Dirección Presidencial de Asuntos Internos es responsable del apoyo administrativo al Consejo de Estado.
Las funciones del Consejo de Estado consisten en examinar los asuntos de particular importancia para el Estado, como el desarrollo de las instituciones gubernamentales, las reformas económicas y sociales y otros temas que afectan al conjunto de la sociedad. Las sesiones constituyen el principal medio de trabajo del Consejo de Estado y se celebran cuatro veces al año sin un calendario fijo. Cada sesión se centra en un único tema. La víspera de una sesión del Consejo de Estado, el Presídium se reúne para debatir el tema que se tratará al día siguiente.
Historia El actual Consejo de Estado es el tercero en la historia de Rusia, siendo el tercero en su tipo como sucesor tanto del antiguo Consejo de Estado del Imperio ruso (desaparecido en 1917) como su sucesor, el efímero Consejo Consultivo Político del Presidente de la URSS (establecido y desaparecido brevemente en 1991), los dos órganos consultivos equiparables en funciones al actual Consejo de Estado de la Federación de Rusia.
En septiembre de 2000, el entonces nuevo presidente ruso Vladímir Putin, que había estado de interino desde la renuncia el 31 de diciembre de 1999 de Borís Yeltsin hasta las presidenciales del 26 de marzo de 2000, firmó el decreto presidencial que crearía el Consejo de Estado acogiéndose a lo estipulado en los artículos 80 y 85 de la Constitución. Fue creado por decreto presidencial del Presidente de Rusia, Vladímir Putin, el 1 de septiembre de 2000 (durante su primer mandato presidencial) con el fin de aprovechar el potencial de los líderes regionales. Se inauguró el 1 de octubre de 2001. Para ello, tuvo en cuenta las peticiones y propuestas del Sóviet de la Federación y de la Duma Estatal, las cámaras alta y baja respectivamente de la Asamblea Federal de Rusia, el parlamento del país. Dicho estatus fue potenciado en la ley federal creada ex professo el 8 de diciembre de 2020, «Sobre el Consejo de Estado de la Federación de Rusia» (). Como órgano supremo de este se creó al Presídium del Consejo de Estado, cuya función es preparar las sesiones del Consejo. Se ha apuntado que se creó el Consejo con la finalidad de centralizar el poder que pudiesen ir adquiriendo los sujetos federales, puesto que los «miembros de oficio» del Consejo de la Federación, capaces de bloquear el restablecimiento de poderes centrales sobre los sujetos, fueron reubicados a ésta cámara, negándoles ese poder en la práctica.
El 8 de diciembre de 2020 Vladímir Putin firmó la ley federal que consagraba al Consejo de Estado tanto en la Constitución rusa como un órgano determinante en la dirección a seguir de la política interior y exterior de Rusia, un acto que anunció a la Asamblea Federal en su discurso ante la misma el 15 de enero de 2020. Desde el comienzo de la guerra ruso-ucraniana se ha hecho común las sesiones conjuntas entre el Consejo de Estado y el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, así como de otros consejos consultivos del presidente de Rusia.
Potestades y atribuciones Las principales tareas y procedimientos operativos del Consejo de Estado están determinados por la ley federal sobre el Consejo de Estado de la Federación de Rusia.
Tareas principales
Asistir al Presidente de Rusia en cuestiones relativas a garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas, determinar las principales directrices de la política interior y exterior de Rusia y las áreas prioritarias para el desarrollo socioeconómico del Estado; Preparar las propuestas para el Presidente de Rusia sobre cuestiones relacionadas con la determinación de las áreas prioritarias y los objetivos para el desarrollo socioeconómico del Estado, las principales áreas de desarrollo regional y municipal, así como la formación de mecanismos para la aplicación efectiva de dicho desarrollo y la asistencia en su aplicación, incluso en los territorios federales; Preparar las propuestas para el Presidente de Rusia sobre los temas más importantes de la construcción del Estado, el fortalecimiento de los fundamentos del federalismo y la autonomía local, así como sobre cuestiones relacionadas con la relación entre Rusia, sus entidades constitutivas y los municipios; Preparar las propuestas para el Presidente de Rusia sobre cuestiones relativas a la formación de mecanismos para el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades federativas de la Federación de Rusia y los órganos gubernamentales locales, la mejora de la eficiencia de las actividades de los altos funcionarios de las entidades federativas de la Federación de Rusia (jefes de los máximos órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades federativas de la Federación de Rusia), los jefes de los municipios (jefes de las administraciones locales); Asisitir al Presidente de Rusia en el uso de procedimientos de conciliación para resolver desacuerdos entre los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades federativas de la Federación de Rusia, así como entre los órganos gubernamentales de las entidades federativas de la Federación de Rusia; Examinar, a sugerencia del Presidente de Rusia, los proyectos de leyes federales y decretos del Presidente de Rusia que sean de importancia nacional; Discutir los principales parámetros del proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico y para el período de planificación, así como información del gobierno ruso sobre el progreso de la ejecución del presupuesto federal y la implementación de los objetivos de desarrollo nacional de Rusia; Discutir sobre los principales temas de la política de personal en Rusia.
Funciones del Consejo de Estado
Analizar cuestiones relacionadas con la interacción de las autoridades públicas, discute las principales líneas de actuación de la política interior y exterior de Rusia y las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico del Estado, incluidas las principales líneas de actuación del desarrollo regional y municipal; Considerar cuestiones relacionadas con el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobierno local, incluidas las cuestiones de transferencia de poderes entre dichos órganos, con el fin de lograr una solución coordinada; Analizar las prácticas de la administración estatal y municipal y elabora propuestas para su mejora; participa en la definición, coordinación y aprobación de criterios e indicadores para el desempeño de los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los órganos de gobierno local; Garantizar el seguimiento de los valores (niveles) previstos y alcanzados de los indicadores de desempeño por parte de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia durante el período del informe, y presenta un informe correspondiente al Presidente de Rusia; Participar en el desarrollo y la determinación de medidas de incentivo para las entidades constituyentes de la Federación Rusa y las entidades municipales con el fin de facilitar el logro y/o alentarlas a lograr los mejores valores (niveles) de los indicadores de desempeño; Desempeñar otras funciones de conformidad con las leyes constitucionales federales, las leyes federales y las decisiones del Presidente de Rusia.
Procedimiento operativo Las reuniones del Consejo de Estado se celebran periódicamente de acuerdo con los planes aprobados por el Presidente del Consejo de Estado. El Presidente del Consejo de Estado podrá convocar reuniones extraordinarias.
Una reunión del Consejo de Estado es válida si está presente la mayoría del número total de miembros del Consejo de Estado. Por decisión del Presidente del Consejo de Estado, podrán celebrarse reuniones conjuntas del Consejo de Estado y de los órganos consultivos y asesores dependientes del Presidente de Rusia. Asimismo, por decisión del Presidente del Consejo de Estado, podrán celebrarse reuniones del Consejo de Estado con la participación de representantes del gobierno ruso, las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia y otros órganos y organizaciones. Tras las reuniones del Consejo de Estado, se elaboran las decisiones, que son firmadas por el Presidente del Consejo de Estado. En caso de que el Consejo de Estado decida sobre la necesidad de adoptar una ley constitucional federal, una ley federal o de enmendarlas, o de enmendar un proyecto de ley constitucional federal o una ley federal, el proyecto de ley correspondiente se somete a la Duma del Estado. Si el Consejo de Estado decide sobre la conveniencia de elaborar documentos de planificación estratégica para la Federación Rusa o de modificar dichos documentos, la recomendación correspondiente se envía al gobierno ruso. Si el Consejo de Estado decide sobre la conveniencia de elaborar documentos de planificación estratégica para una entidad constituyente de la Federación de Rusia o un municipio, o de realizar cambios en dichos documentos, se envía una recomendación correspondiente a la entidad constituyente de la Federación de Rusia o al municipio.
Estructura y composición El Consejo de Estado está formado por los siguientes miembros:
El Presidente de Rusia El Presidente del Gobierno de Rusia El Presidente del Sóviet de la Federación El Presidente de la Duma Estatal El Jefe de la Administración Presidencial Los jefes y gobernadores de los 89 sujetos federales
Además, por decisión del Presidente de Rusia, se pueden incluir los siguientes miembros en el Consejo de Estado:
Representantes de facciones de los partidos políticos con diputados en la Duma Estatal Representantes de gobiernos locales Otras personas adicionales
Composición actual del Consejo de Estado
Presidente El Presidente de la Federación es el encargado de dirigir al Consejo de Estado, gestionar las actividades del Consejo de Estado; determinar el lugar y la hora de las reuniones del Consejo de Estado y su Presídium, presidir las reuniones del Consejo de Estado y su Presídium, constituir el plan de trabajo del Consejo de Estado y el orden del día de su próxima reunión, designar al Secretario del Consejo de Estado de entre los miembros del Consejo de Estado, y resolver otros asuntos relacionados con las actividades del Consejo de Estado.
Presídium