El referéndum constitucional y consulta popular de Ecuador de 2024 fueron un proceso electoral que se realizó el domingo 21 de abril de 2024 en Ecuador para reformar la constitución y consultar a la ciudadanía sobre temas de importancia nacional. La consulta fue anunciada en enero de 2024 por el presidente Daniel Noboa. La papeleta de votación constó de once preguntas para que los votantes puedan aprobar o rechazar.
Reforma constitucional El 7 de diciembre de 2022, el entonces presidente Guillermo Lasso presentó un proyecto de reforma constitucional para enmendar el artículo 158 de la Constitución y permitir la participación de las Fuerzas Armadas en la seguridad interna del país. El 14 de marzo de 2023 se realizó el primer debate del proyecto de reforma constitucional sobre el rol de Fuerzas Armadas en la seguridad interna. El 21 de diciembre de 2023, de manera unánime la Asamblea Nacional aprobó la reforma constitucional.
Debido a que este mecanismo de reforma constitucional está regido por el artículo 442 de la Constitución, después de esta aprobación en la Asamblea Nacional, es necesario que el Consejo Nacional Electoral convoque a referéndum aprobatorio máximo 45 días después de la aprobación legislativa.
El 6 de febrero de 2023, la Corte Constitucional emitió dictamen favorable para consultar esta pregunta en el expediente 7-22-RC/24.
Enmienda constitucional El gobierno de Daniel Noboa solicitó en dos ocasiones un dictamen de la Corte Constitucional previo a convocar a consulta popular y referéndum.
Primer paquete El 2 de enero de 2024, el presidente Noboa presentó un pedido de consulta popular y referéndum con 11 preguntas que la Corte Constitucional debe calificar previo a la convocatoria formal. +N.ºPreguntaAnexoRespuesta de la Corte Constitucional1¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas inicien acciones para prevenir y erradicar la actividad de organizaciones criminales trasnacionales que operan dentro y fuera del territorio nacional, conforme el Anexo de la pregunta 1?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta2¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas realicen control de armas, municiones, explosivos y accesorios, permanentemente, en las rutas, caminos, vías y corredores autorizados para el ingreso a los centros de rehabilitación social?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado3¿Está usted de acuerdo con que los miembros de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, y el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, no sean privados de su libertad, o se les ordene arresto domiciliario, mientras dure la investigación o proceso penal por sus actos ejecutados con el uso de la fuerza, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 3? Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta4¿Está usted de acuerdo con que se incrementen las penas de los delitos de: (i) terrorismo y su financiación, (ii) producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, (iii) delincuencia organizada, (iv) asesinato, (v) sicariato, (vi) trata de personas, (vii) secuestro extorsivo, (viii) tráfico de armas, (ix) lavado de activos y (x) actividad ilícita de recursos mineros, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 4? Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado5¿Está usted de acuerdo con que las personas privadas de la libertad cumplan la totalidad de su pena dentro del centro de rehabilitación social en los delitos detallados en el Anexo de la pregunta 5, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme consta en el referido Anexo?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado6¿Está usted de acuerdo con que se tipifique el delito de tenencia o porte de armas, municiones o componentes que son de uso privativo de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, sin afectar a las armas de fuego permitidas para uso civil, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 6? Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado7¿Está usted de acuerdo con que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios que fueron instrumentos u objeto material de un delito, puedan destinarse al uso inmediato de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 7?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado8¿Está usted de acuerdo con que se evalúe a las servidoras y los servidores de la Función Judicial, incluyendo una auditoría a sus declaraciones patrimoniales, conforme el Anexo de la pregunta 8? Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta9¿Está usted de acuerdo con que el Estado proceda a ser el titular (propietario) de los bienes de origen ilícito o injustificado, simplificando el procedimiento de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio, conforme el Anexo de la pregunta 9?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado10¿Está usted de acuerdo en que se reformen los procedimientos de inadmisión, deportación y expulsión de extranjeros, para controlar la migración y fortalecer la seguridad del Estado, conforme el Anexo de la pregunta 10?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta11¿Está usted de acuerdo con que se permita el funcionamiento de casinos, salas de juego, casas de apuestas o negocios dedicados a la realización de juegos de azar, bajo las condiciones que se detallan en el Anexo de la pregunta 11?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.El 17 de enero el Gobierno Nacional desistió de esta pregunta
Segundo paquete El 9 de enero de 2024, el Gobierno Nacional presentó un segundo paquete de preguntas de referéndum. +NªPreguntaAnexoRespuesta de la Corte Constitucional1¿Está usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos, con las condiciones, requisitos, restricciones e impedimentos establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y en la Ley, enmendando la Constitución y reformando las leyes, conforme el Anexo 1?Anexo: Redacción de artículos constitucionalesAprobado para ser consultado2¿Está usted de acuerdo en que se enmiende la Constitución y se reforme la Ley Orgánica de Extinción de Dominio para que se permita despojar a los delincuentes de los activos de origen ilícito, delictivo o injustificado, conforme se detalla en el Anexo 4?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta3¿Está usted de acuerdo en que, para erradicar la minería ilegal, se declaren a las zonas mencionadas en el Anexo 5, como territorios de interés nacional, con la finalidad de evaluar, por una sola vez, la pertinencia de revocar concesiones mineras, para garantizar el correcto aprovechamiento de recursos minerales y combatir el crimen organizado?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta4¿Está usted de acuerdo con permitir que el presidente de la República pueda calificar de leyes urgentes proyectos de ley que no solo se refieran a la materia económica, enmendando la Constitución y reformando las leyes, conforme el Anexo 6?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta5¿Está usted de acuerdo en que el presidente de la República pueda conceder indultos durante la sustanciación de las causas penales a los servidores de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas o del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria a quienes se haya imputado un delito relacionado con el uso de la fuerza en contra de sospechosos de delitos, de acuerdo con el Anexo 7?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta6¿Está usted de acuerdo con el establecimiento de judicaturas especializadas en materia constitucional, tanto en primera como en segunda instancia, para el conocimiento de las garantías jurisdiccionales que les corresponda, enmendando la Constitución y reformando la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, de acuerdo con el Anexo 8?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado7¿Está usted de acuerdo que el Estado ecuatoriano promueva la inversión extranjera y reconozca el arbitraje internacional como método para solucionar controversias en materia de inversión, contractuales o comerciales, de manera que se ofrezca a los inversores extranjeros un entorno apropiado de seguridad jurídica que genere mayores oportunidades de empleo y afiancen la dolarización, de acuerdo con el Anexo 9?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado8¿Está usted de acuerdo con que el personal de Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, respetando el principio constitucional de unidad jurisdiccional, en el caso de los delitos cometidos dentro de su misión, sean juzgados en todas las etapas procesales por jueces especializados exclusivamente en materia penal militar y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial a través de legislación específica de acuerdo con el Anexo 10?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Negado para consulta9¿Está usted de acuerdo con que se enmiende la Constitución y se reforme el Código de Trabajo para regular los contratos de trabajo a plazo fijo y por horas, cuando se celebre por primera vez entre el mismo empleador y trabajador, sin afectar los derechos adquiridos de los trabajadores de acuerdo con el Anexo 11?Anexo: El Ejecutivo enviará un proyecto de ley con esta redacción.Aprobado para ser consultado El 6 de febrero de 2024, la Corte Constitucional emitió dictamen favorable a las preguntas de referéndum en el expediente 1-24-RC/24A. No obstante, condicionó su procedencia a que el presidente de la República efectúe cambios concretos y verificables en cada una de las propuestas para garantizar claridad y lealtad frente al electorado.
Cuestionario aprobado Tras los dictámenes de la Corte Constitucional, el listado definitivo de preguntas decretado por el presidente Noboa en los decretos 162 y 163, es el siguiente:
Reforma Parcial +N.ºPreguntaAnexoA¿Está usted de acuerdo con que se permita el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas en las funciones de la Policía Nacional para combatir el crimen organizado, reformando parcialmente la Constitución de conformidad con lo previsto en el Anexo 1?Artículo 1.- Refórmese el texto del artículo 158 añadiendo, después del segundo inciso, lo siguiente: “A fin de contar con el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas a las funciones de la Policía Nacional, la o el Presidente de la República, previa solicitud del Comandante General de la Policía, convocará de forma inmediata al Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Estado o al organismo que haga de sus veces, con la finalidad de realizar un informe motivado que establezca la pertinencia, casos y el ámbito de actuación del apoyo complementario solicitado.
La o el Presidente de la República, con base en el informe emitido, suscribirá, de forma inmediata, el decreto ejecutivo, disponiendo el apoyo complementario y subsidiario de las Fuerzas Armadas a la Policía Nacional, con sujeción a los principios de excepcionalidad, proporcionalidad y razonabilidad, así como, a los estándares internacionales de derechos humanos de extraordinariedad, complementariedad, fiscalización y regulación.