La Ley Provisional y Segunda Ley de Coordinación de los Estados con el Reich () fueron dos leyes promulgadas por el gobierno alemán de Adolf Hitler para ampliar su control sobre los diecisiete estados alemanes (länder). La (Primera) Ley Provisional (31 de marzo de 1933) disolvió todos los parlamentos regionales (landtage), excepto el de Prusia, y los reconstituyó de acuerdo con los resultados de las recientes elecciones parlamentarias del 5 de marzo de 1933, que habían dado al Partido Nacionalsocialista Obrero Alemán (NSDAP) y su socio de coalición, el Partido Nacional del Pueblo Alemán (DNVP), la mayoría de los escaños del Reichstag.
La Segunda Ley (7 de abril de 1933) estableció el nuevo y poderoso cargo del Reichsstatthalter (gobernador del Reich) designado por el gobierno central para tomar efectivamente el control de cada administración estatal. El efecto de estas leyes fue socavar el poder y la influencia de todos los partidos políticos posteriores al NSDAP y el DNVP, y alejar significativamente a Alemania de ser un Estado federal y ponerla en el camino de convertirse en un Estado unitario.
Antecedentes
Federalismo alemán miniaturadeimagen|400x400px|Estados de la República de Weimar en 1919 (en 1933, Waldeck-Pyrmont se había fusionado con Prusia y el Sarre todavía estaba bajo el mandato de la Sociedad de las Naciones). Alemania tuvo durante mucho tiempo un sistema de gobierno federal compuesto por numerosos estados independientes. El Imperio alemán (1871-1918) contenía 25 estados de este tipo. Veintidós eran monarquías hereditarias compuestas por cuatro reinos, seis grandes ducados, cinco ducados y siete principados. Además, había tres ciudades-estado (Hamburgo, Bremen y Lübeck) que eran repúblicas. Todos los estados también tenían algún tipo de asamblea representativa, con distintos grados de representación y autoridad popular. Estos iban desde asambleas elegidas libremente que actuaban como verdaderas legislaturas en las repúblicas, hasta representantes de los estamentos en Mecklemburgo.Robinson, Janet; Robinson, Joe (2009). Handbook of Imperial Germany. Author House. . pp.71-110
Tras la Revolución alemana de 1918-1919 y la abolición de las monarquías, se estableció la República de Weimar (1919-1933). Después de cierta consolidación, finalmente estuvo formada por 17 repúblicas, en gran parte denominadas "estados libres", cada una con su propia asamblea popular. La mayoría recibieron el nombre de landtag, pero los de las tres ciudades-estado se denominaron bürgerschaft (literalmente, ciudadanía). Todos estos parlamentos fueron elegidos libremente por sufragio universal y los gobiernos estatales eran responsables ante ellos. Los estados eran en gran medida autónomos en términos de asuntos internos y tenían control sobre asuntos como la educación y el orden público, incluidos la policía y los tribunales.Nicholls, Anthony J. (2000). Weimar and the Rise of Hitler. New York: St. Martin's press. . pp.33-34
Hasta 1919, los municipios alemanes también gozaban de una amplia autonomía. Esta autonomía tanto de los municipios como de los länder se vio erosionada por las reformas del Ministro de Finanzas, Matthias Erzberger.Wolfgang Benz: Süddeutschland in der Weimarer Republik: Ein Beitrag zur deutschen Innenpolitik 1918–1923. Duncker & Humblot, 1970, S. 185 ff. El 19 de agosto de 1919, Erzberger informó a los delegados de la Asamblea Nacional sobre sus reformas estructurales:"Confío en mi posición y quiero dejarla clara: la implementación de una organización fiscal unificada para el Reich será un paso hacia la construcción de un Estado nacional unitario."Los estados y municipios perdieron su independencia financiera con la aprobación de la Landessteuergesetz (Ley de Impuestos Territoriales) del 30 de marzo de 1920.Joe Weingarten: Einkommensteuer und Einkommensteuerverwaltung in Deutschland: Ein historischer und verwaltungswissenschaftlicher Überblick. Springer-Verlag, 2013, S. 133. Tales movimientos hacia un gobierno más central encontraron apoyo entre quienes aspiraban a crear un estado unitario. Había algunos partidarios de esta política en la mayoría de los partidos políticos de la época. Algunos, como el Partido Nazi y el Partido Comunista de Alemania (KPD), incluso abogaban por un gobierno autoritario. Incluso algunos partidos burgueses deseaban acompañar la centralización con un aumento del poder del Reichspräsident (Presidente del Reich).Kurt Gossweiler: Bund zur Erneuerung des Reiches (BER) 1928–1933. In: Dieter Fricke (Hrsg.): Die bürgerlichen Parteien in Deutschland. Handbuch der Geschichte der bürgerlichen Parteien und anderer bürgerlicher Interessenorganisationen vom Vormärz bis zum Jahre 1945. Band 1, Leipzig 1968. S. 195–200.
Federación para la Renovación del Reich En 1928 se fundó la Federación para la Renovación del Reich. Esta organización estaba compuesta por varios grupos de interés de industriales, banqueros, agricultores, políticos, administradores, científicos y periodistas. Esta organización coordinadora, presidida inicialmente por el excanciller del Reich Hans Luther, trabajó para establecer un gobierno presidencial autoritario. Una de sus propuestas implicaba una importante reorganización de los estados. En ese momento, Prusia era, con diferencia, el estado más grande, con aproximadamente dos tercios del territorio de Alemania y tres quintos de su población. Para fortalecer el gobierno central frente a los estados, la Federación propuso que todos los estados del norte de Alemania se fusionaran con Prusia para formar un Reichsland gobernado directamente por el gobierno del Reich. Los cuatro estados del sur de Baden, Baviera, Sajonia y Württemberg, donde los sentimientos a favor del federalismo eran más fuertes, seguirían siendo autónomos. Aunque este plan real nunca se implementó, la filosofía detrás de él contribuyó a desarrollos posteriores.
Golpe de Estado prusiano de 1932 El primer paso importante hacia la abolición del sistema federal alemán se dio el 20 de julio de 1932 con el llamado golpe de Estado prusiano. Utilizando como pretexto el estallido de violencia que tuvo lugar el Domingo sangriento de Altona, el Canciller del Reich Franz von Papen obtuvo el consentimiento del Presidente del Reich Paul von Hindenburg para reemplazar al gobierno socialdemócrata del ministro-presidente prusiano Otto Braun mediante la invocación de la política de Reichsexekution. Papen se convirtió en el gobernante de facto de Prusia, con el título de Reichskommissar. Braun siguió siendo el primer ministro pero con poco poder; finalmente fue destituido por decreto presidencial el 6 de febrero de 1933.Zentner, Christian; Bedürftig, Friedemann, eds. (1997) . The Encyclopedia of the Third Reich. New York: Da Capo Press. . p.739 Después del golpe, Papen utilizó su nueva posición de poder para reemplazar a docenas de presidentes policiales y administradores regionales socialdemócratas y liberales en toda Prusia por funcionarios más conservadores y autocráticos.Horst Möller: Regionalbanken im Dritten Reich. Walter de Gruyter, 2015, S. 25. El golpe fue una flagrante violación de la Constitución de Weimar.Broszat, Martin (1987). Hitler and the Collapse of Weimar Germany. Berg Publishers Ltd. . pp.118-121 El golpe de Papen asestó un golpe asombroso a la República al destruir el principio de federalismo, tomar el control del estado más grande y abrir la puerta a una mayor centralización.Evans, Richard J. (2005). The Coming of the Third Reich. New York: Penguin Books. . p.287
En la época de este golpe, se empezó a utilizar el término Gleichschaltung ("coordinación" o "sincronización"), que significaba la abolición de la autonomía de los estados alemanes. El público alemán también utilizó otros términos como Verreichlichung (más o menos "Reichificación") y Unitarisierung ("unitización") para describir esta centralización del poder. Después de que los nazis llegaron al poder, el término Gleichschaltung se amplió para aplicarse al proceso mediante el cual otras instituciones del gobierno y la sociedad también fueron centralizadas y puestas bajo el control del Reich.Kurt Pätzold: Enzyklopädie des Nationalsozialismus. Klett-Cotta, 1997, S. 490.
Llegada al poder de Hitler y Ley habilitante Cuando Hitler fue nombrado canciller del Reich el 30 de enero de 1933, el Partido Nazi tenía el control de sólo cinco de los gobiernos estatales.Orlow, Dietrich (1969). The History of the Nazi Party: 1919–1933. University of Pittsburgh Press. . p.277 Hitler percibió que elementos de los estados restantes podrían formar el núcleo de una oposición al gobierno central. Utilizando el incendio del Reichstag como pretexto, el gobierno nazi persuadió al presidente del Reich, Hindenburg, para que emitiera el Decreto del Incendio del Reichstag (28 de febrero de 1933), que restringió significativamente las libertades civiles. Luego pasaron por el Reichstag, en forma de enmienda constitucional, la Ley habilitante (23 de marzo de 1933) que concedía al Canciller y a su gabinete poderes de emergencia para promulgar y hacer cumplir leyes sin la participación del Reichstag durante un período de cuatro años.Wells, Roger H. (April 1936). "The Liquidation of the German Länder". The American Political Science Review. American Political Science Association. 30 (2): 351. Habiendo obtenido así un control esencialmente dictatorial del gobierno central, Hitler se dedicó a restringir la independencia de los länder y tomar el control de las instituciones gubernamentales estatales. miniaturadeimagen|Promulgación de la Ley Provisional de Coordinación de los Estados con el Reich en el Reichsgesetzblatt el 2 de abril de 1933.
Aprobación de la (primera) Ley Provisional miniaturadeimagen|Promulgación de la Segunda Ley Provisional de Coordinación de los Estados con el Reich en el Reichsgesetzblatt el 7 de abril de 1933. El gobierno nazi utilizó los poderes de emergencia que le otorgaba la Ley habilitante para emitir la "Ley Provisional sobre la Coordinación de los Estados con el Reich" el 31 de marzo de 1933. Este decreto disolvió los parlamentos estatales en funciones debidamente elegidos de los länder alemanes, excepto para el Landtag prusiano que fue elegido el 5 de marzo y que controlaban los nazis. Luego los reconstituyó basándose en los resultados electorales de las elecciones al Reichstag del 5 de marzo de 1933, excepto que los escaños obtenidos por el Partido Comunista fueron expresamente excluidos. Esta ley esencialmente anuló los resultados de las elecciones regionales más recientes y efectivamente instaló una mayoría funcional para los nazis y su aliado, el DNVP, en cada estado. La ley era una clara violación de la Constitución de Weimar.Broszat 1981, p. 106.
Aprobación de la (segunda) Ley Provisional