El Programa Nacional de Población, activo en Perú de 1987 a 2002, fue una iniciativa gubernamental destinada a controlar el crecimiento demográfico del país. Este programa fue conocido como Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (PNSRPF).
Los orígenes del control de la población en Perú se remontan a la década de 1970, durante el régimen militar del presidente Juan Velasco Alvarado, quien inicialmente rechazó las teorías populares de control de la población, alineándose con las enseñanzas de la Iglesia católica. Sin embargo, tras la Conferencia Mundial de Población de 1974, su sucesor Francisco Morales Bermúdez adoptó una política de promoción de los anticonceptivos y las familias planificadas, siendo obstaculizada en ese entonces por falta de fondos y apoyo político.
En la década de 1990, el gobierno de Fujimori se enfrentaba a un conflicto armado interno y a desafíos económicos. El Programa Nacional de Población, redefinido bajo el gobierno de Fujimori, intensificó los esfuerzos para controlar el crecimiento de la población mediante medidas agresivas, incluida la esterilización forzosa de aproximadamente 300.000 mujeres. Sin embargo, se enfrentó a una gran controversia debido a sus métodos coercitivos y a los abusos contra los derechos humanos asociados a las esterilizaciones forzosas. La iniciativa formaba parte de un esfuerzo más amplio del gobierno peruano por abordar los retos económicos reduciendo las tasas de natalidad en las zonas rurales y marginadas.
Antecedentes
Gobierno de Velasco En 1968, los militares derrocaron al presidente Fernando Belaúnde Terry y permanecieron en el poder durante toda una década. Dentro de este régimen militar de una década, bajo el presidente designado Juan Velasco Alvarado, el gobierno peruano realizó importantes reformas de izquierdas y se propuso hacer justicia a los pobres y esbozó el primer programa de población definido de la historia de Perú. El presidente Velasco rechazó las teorías populares de control de la población de la época y adoptó un programa de población pronatalista y acorde con las enseñanzas de la Iglesia católica. Velasco también rechazó los esfuerzos de control de la población alegando que eran actividades imperialistas llevadas a cabo por Estados Unidos; Estados Unidos había estado promoviendo cada vez más el control de la población en América Latina en ese momento.
Directrices de la Política Nacional de Población Tras la caída del gobierno de Velasco, el Plan de Acción Mundial de la Conferencia Mundial sobre Población de 1974 organizada por las Naciones Unidas motivó al sucesor de Velasco, Francisco Morales Bermúdez, a emprender una política de control de la población con el objetivo de beneficiar al Perú, con los Lineamientos de la Política Nacional de Población de 1976 ( 625-76-SA). Los nuevos lineamientos revirtieron la política del gobierno de Velasco; se promovieron los anticonceptivos y las familias planificadas, al tiempo que se adoptaron políticas maltusianistas, argumentando que el control de la población era necesario para el crecimiento económico. En 1979, el gobierno de Morales Bermúdez aprobó una nueva constitución nacional y se centró en recuperar la fortaleza económica del país.
Ley de la Política Nacional de Población Bajo esta nueva constitución, el crecimiento de la población y el derecho de las familias a la fertilidad fueron temas de preocupación política. Como resultado de este nuevo enfoque, el Ministerio de Salud (Sanidad) empezó a ofrecer servicios públicos de planificación familiar en 1983. El 6 de julio de 1985 se aprobó la Ley de Política Nacional de Población ( n.º 346). La ley de política demográfica, que sigue vigente, pretende promover «una equilibrada y armónica relación entre el crecimiento, estructura y distribución territorial de la población, y el desarrollo económico y social». La ley también atendía específicamente a la mejora y protección de los derechos humanos de los ciudadanos peruanos con su promesa de garantizar el consentimiento voluntario e informado en cuestiones relativas a la anticoncepción y los servicios sanitarios. Sin embargo, el gobierno peruano seguía inmerso en un conflicto armado interno. Debido a la falta de apoyo político, no había fondos suficientes para los programas necesarios para llevar a cabo la Ley de Política Nacional de Población. En consecuencia, la aplicación de la ley se vio obstaculizada hasta la presidencia de Alberto Fujimori.
Demografía En 1992, Perú ocupaba el 5.º lugar en cuanto a población en la región latinoamericana, con una cifra estimada de 22.767.543 habitantes.VV. AA. El país se divide en tres regiones geográficas: la costa, la sierra y la selva. En 1990, la demografía de estas zonas era la siguiente: 53 % de la población nacional en la región costera, 36 % en la sierra y 11 % en la selva. alt=Demographic Evolution of Peru|centro|800x800px La cuestión del crecimiento demográfico en Perú está directamente relacionada con la desigualdad social, política y económica del país. La media de partos de las mujeres peruanas es superior a la media general de América Latina y también a la media de las mujeres de Estados Unidos.Schmidt, Bria. "Forced Sterilization in Peru." Political Environments #6, 1998 En cuanto a la comparación de las tasas de natalidad dentro del país, 1,7 es el promedio de hijos por mujer con educación universitaria o superior, mientras que el promedio es de 6,2 hijos por mujer para las que tienen poca o ninguna educación. Las mujeres que viven en zonas rurales, en su mayoría de ascendencia indígena, tienen la tasa media de natalidad más alta, con 7,1 hijos por mujer.
En el área andina, la tasa de mortalidad materna es «muy alta para la región», con 185 muertes por cada 100.000 nacidos vivos. Además, se producen 66 abortos por cada 100 nacidos vivos, a pesar de que el aborto es ilegal en Perú y, por tanto, es muy probable que se realice con alto riesgo.
Proyectos
Programa Nacional de Población (1987-1990) Dos años después de la promulgación de la Ley de Política Nacional de Población, en julio de 1985, se estableció el Programa Nacional de Población, en 1987, a través de una Comisión Presidencial de Población del entonces presidente Alan García. Debido a las diversas crisis ocurridas en la época, sólo algunos de los programas pudieron implementarse. El gobierno de García acordó con la Iglesia católica la prohibición de abortos y esterilizaciones en Perú. La estrategia principal del Programa Nacional de Población inicial bajo el gobierno de García se centró en la dispersión de anticonceptivos y programas menores de planificación familiar.
Plan Verde
Las fuerzas armadas peruanas se sintieron frustradas por la incapacidad del gobierno de García para gestionar las crisis de la nación y empezaron a elaborar un plan para derrocarle. Las élites empresariales peruanas mantenían relaciones con los planificadores militares, dejando la impresión de que en Perú debía adoptarse una economía neoliberal.
Entre 1988 y 1989 se planeó inicialmente un golpe de Estado para derrocar al presidente García. En octubre de 1989, un grupo de las fuerzas armadas ultimó los planes para derrocar al gobierno de García con un tomo del Plan Verde titulado «Impulsar al Perú al ». Los objetivos eran establecer Perú como un país desarrollado hasta principios del mediante el establecimiento de una economía neoliberal con políticas similares a las de Chile o las propuestas por Mario Vargas Llosa. Este tomo también detalla planes para esterilizar a ciudadanos empobrecidos. El analista peruano Fernando Rospigliosi describió esas ideas como «francamente parecidas a las nazis». Los militares informaron de que «es conveniente la utilización generalizada de procesos de esterilización de los grupos culturalmente atrasados y económicamente pauperizados», describiendo a estos grupos como «cargas innecesarias» y que «dado el carácter de incorregible y la carencia de recursos [...] sólo queda el exterminio total». El exterminio de peruanos vulnerables fue descrito por los planificadores como «interés económico, es una constante imprescindible en la estrategia de poder y desarrollo del [E]stado».
El Plan Verde se reformuló posteriormente para incluir a Alberto Fujimori como jefe de un gobierno cívico-militar.Rospigliosi ibidem, p. 46-47. La revista peruana Oiga informó de que Fujimori debía recibir instrucciones para aceptar el plan de los militares al menos veinticuatro horas antes de su toma de posesión. Fujimori adoptaría muchas de las políticas esbozadas en el Plan Verde.
Programa Nacional de Población (1991-1995) Desde su campaña electoral de 1990, Fujimori y la Iglesia católica se desaprobaron mutuamente, desoyendo por completo las opiniones de la Iglesia sobre la esterilización como mutilación del cuerpo. En 1991, el Consejo Nacional de Población elaboró un nuevo Programa Nacional de Población. Con el beneplácito de Fujimori, los planes para un golpe de Estado como el diseñado en el Plan Verde fueron preparados durante un periodo de dos años y finalmente ejecutados durante su autogolpe de 1992, que finalmente estableció un régimen civil-militar e inició la institución de los objetivos presentados en el Plan Verde. Sin embargo, el autogolpe provocó que la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) dejara de financiar programas de población en Perú. En 1993, un Informe Nacional sobre Población y Desarrollo del gobierno de Fujimori argumentó que el programa anterior era insuficiente y promovió grandes expansiones para el programa.
Aunque Fujimori era partidario de la planificación familiar en público, el nuevo Programa Nacional de Población y sus objetivos y estrategias específicos parecían contrarrestar el propósito inicial de la ley de preservar los derechos humanos individuales.
Objetivos Con la nueva versión redactada del Programa Nacional de Población bajo Fujimori, los objetivos se especificaron en el contexto de la demografía. El director del programa del Ministerio de Salud (Sanidad) peruano afirmó que las mujeres indígenas empobrecidas son «pobres y están produciendo más pobres. El presidente es consciente de que el gobierno no puede luchar contra la pobreza sin reducir la fertilidad de las personas pobres. Así, los objetivos demográficos son una combinación del derecho de la población para acceder a la planificación familiar y la estrategia del gobierno de lucha contra la pobreza». El programa estaba dirigido a las mujeres pobres que tenían «poca o ninguna educación formal». Así, el programa pretendía
reducir la tasa de crecimiento demográfico del 2,1% al 2%; reducir la tasa global de fecundidad del 3,5% al 3,3%; reducir las tasas de mortalidad materna e infantil; y fomentar «oportunidades socioeconómicas equitativas» entre hombres y mujeres.
Estrategias El Programa Nacional de Población hizo un llamamiento a los sectores público y privado para que colaboraran en su aplicación estratégica. Además, se establecieron siete estrategias como directrices para alcanzar los objetivos demográficos previstos:
salud reproductiva y planificación familiar; comunicación y difusión de información; descentralización de la política de población; educación; producción de investigaciones y estadísticas; promoción de las mujeres y los jóvenes; y la protección del medio ambiente.
Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (1995-1998)