miniaturadeimagen| Subsidios a los combustibles fósiles per cápita en 2019. Los subsidios antes de impuestos a los combustibles fósiles per cápita se miden en dólares estadounidenses constantes. miniaturadeimagen| Subsidios a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB, 2019. Los subsidios antes de impuestos a los combustibles fósiles se dan como un porcentaje del producto interno bruto total. Los subsidios a los combustibles fósiles o subvenciones a los combustibles fósiles es el dinero que el Estado paga a los consumidores o productores de combustibles fósiles en un país. Son un tipo de subsidios energéticos. Pueden ser exenciones fiscales sobre el consumo, como un impuesto sobre las ventas más bajo sobre el gas natural para calefacción residencial; o subsidios a la producción, como exenciones de impuestos en la exploración de petróleo. O pueden ser externalidades negativas gratuitas para el que las produce o baratas, como la contaminación del aire o el cambio climático, ambos debidos a la quema de gasolina, diésel y combustible para aviones.
Algunos subsidios a los combustibles fósiles se otorgan a través de la generación de energía eléctrica, como los subsidios a las centrales eléctricas de carbón.
La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduciría los riesgos para la salud de la contaminación atmosférica y disminuiría las emisiones mundiales de dióxido carbono, lo que ayudaría a frenar el calentamiento mundial. Los investigadores de políticas estimaron que en 2021 se gastaba mucho más dinero en subsidios a los combustibles fósiles que en subsidios agrícolas perjudiciales para el medio ambiente o subsidios para el agua perjudiciales para el medio ambiente.
La Agencia Internacional de la Energía dice que «los altos precios de los combustibles fósiles afectan más a los pobres, pero los subsidios rara vez están bien dirigidos para proteger a los grupos vulnerables y tienden a beneficiar a los segmentos más acomodados de la población». Esto se debe, por ejemplo, a que si un carburante cuyo litro debería costar 100 unidades monetarias está subsidiado y cuesta 80, los ricos se benefician mucho más que los pobres, porque viajan más en coche y sus vehículos consumen más.
A pesar de que los países del G20 se han comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, en 2023 continúan debido a la demanda de los votantes o por seguridad energética. Los subsidios al consumo de combustibles fósiles en 2022 se han estimado mundialmente en un billón (europeoː un millón de millones) de dólares estadounidenses (̩$). Aunque varían cada año, dependiendo del precio del petróleo, ascienden siempre a centenares de miles de millones de $.
Definición Los subsidios a los combustibles fósiles se han descrito como «cualquier acción gubernamental que reduzca el coste de la producción de energía a partir de combustibles fósiles, aumente el precio recibido por los productores de esa energía o reduzca el precio pagado por los consumidores de esa energía». La inclusión de externalidades negativas, como los costos de salud, da como resultado un total mucho mayor. Por lo tanto, según la definición del FMI, son mucho más grandes que las definiciones de la OCDE y la Agencia Internacional de Energía (AIE).
Pueden tenerse en cuenta las subvenciones a la electricidad y a la calefacción, en función de la proporción producida por combustibles fósiles. A veces hay disputas sobre qué definición usar: por ejemplo, el gobierno del Reino Unido dijo en 2021 que usa la definición de la AIE y no subsidia los combustibles fósiles, pero otros dijeron el mismo año que bajo la definición de la OCDE sí lo hace.
Cómputo Los subsidios a los combustibles fósiles se pueden estimar sumando los subsidios directos del Estado, comparando los precios en un país con los precios del mercado mundial y, a veces, intentando incluir el costo del daño a la salud humana y al clima. La Agencia Internacional de la Energía estima los subsidios al consumo para 2022 en 1 billón de dólares, más que nunca.
Sin embargo, el Fondo Monetario Internacional FMI estima los subsidios totales para 2020 en 5,9 billones de dólares o el 6,8% del PIB mundial. Esta cifra es mucho mayor porque el FMI considera que el precio que se cobra a los consumidores de estos combustibles no incluye los costes ambientales. Como el precio es inferior al que debería ser, el Estado también percibe menos impuestos al consumo (tipo IVA), que son un porcentaje del precio sin impuestos (subsidios implícitos). Así, si un carburante, sin impuestos, cuesta 100 unidades monetarias, y lleva un IVA del 20%, pero para compensar el daño que hace debería costar 200, entonces lleva un subsidio de 120 unidades.
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de la ONU (IPCC) en 2023, si los precios de los combustibles fósiles reflejaran su coste real, las emisiones mundiales de CO2 (que causan el efecto invernadero y, como consecuencia, el cambio climático) se reducirían el 10% para 2030.
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible dice que los países del G7 deben publicar cada año las subvenciones que conceden a los combustibles fósiles, porque el indicador 12.c.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) es, precisamente, la cifra de estas subvenciones.
Efectos de estos subsidios Los subsidios al consumo reducen el precio de la energía para los consumidores finales, por ejemplo, el costo de la gasolina para los conductores de automóviles en Irán. Esto puede hacer ganar votos en las elecciones y algunos gobernantes dicen que ayuda a los ciudadanos más pobres.
El consenso entre los economistas es que los ricos obtienen el mayor beneficio absoluto de los subsidios a los combustibles fósiles. Por ejemplo las personas más pobres no suelen poseer automóviles. Pero eliminar los subsidios puede afectar a las personas pobres a través de aumentos indirectos de precios, como los precios de los alimentos, por lo que obtienen muchos beneficios en relación con sus ingresos totales. Los productores, como las compañías petroleras, dicen que aumentarles los impuestos provocaría desempleo y reduciría la seguridad energética nacional.
Efectos en la salud Se estima que los subsidios causan cientos de miles de muertes por contaminación del aire cada año.
Efectos económicos Los subsidios a los combustibles fósiles son un precio negativo del carbono y utilizan dinero del Estado que podría gastarse en otras cosas. El Fondo Monetario Internacional dice que, al alentar el uso excesivo de energía, pueden hacer que los países sean más vulnerables a la variación en los precios internacionales de la energía. Sin embargo, algunos gobiernos dicen que los subsidios son necesarios para proteger a los ciudadanos de tal variación. Según la Agencia Internacional de Energía (AIE), la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles beneficiaría a los mercados energéticos, la mitigación del cambio climático y los presupuestos gubernamentales.
Efectos ambientales Los subsidios afectan el medio ambiente y eliminarlos contribuiría a cumplir los objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero —presupuesto de carbono— (o, lo que sería incluso preferible, a quedarse por debajo) y ayudaría a limitar el cambio climático.
Eliminación paulatina de estos subsidios Muchos economistas recomiendan reemplazar los subsidios al consumo con pagos directos dirigidos a personas u hogares pobres. La mejor manera de utilizar el dinero ahorrado probablemente requerirá estudios específicos en cada país. Sin embargo, la eliminación de estos subsidios es políticamente difícil, porque suscita mucha oposición, a veces violenta.
Historia Las exenciones fiscales para la exploración de petróleo y gas existen al menos desde principios del .
Subsidios por combustible
Carbón Los subsidios al carbón en 2020 se han estimado en 1700 millones de dólares.
Petróleo Los subsidios al petróleo en 2020 se han estimado en 90000 millones de dólares.
Gas Los subsidios al gas natural en 2020 se han estimado en 37000 millones de dólares.
Subsidios por país La Agencia Internacional de la Energía estima que los diferentes países subsidiaron el consumo de combustibles fósiles con 1 billón de dólares en 2022. En su reunión de septiembre de 2009, los países del G20 se comprometieron a «racionalizar y eliminar a medio plazo los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo derrochador». Muchos dicen que todos los subsidios a los combustibles fósiles son ineficientes.
En el período 2010-2020, muchos países redujeron los subsidios a la energía. Por ejemplo en julio de 2014 Ghana abolió todos los subsidios al diésel y la gasolina, mientras que en el mismo mes Egipto aumentó los precios del diésel en un 63% como parte de una serie de reformas destinadas a eliminar los subsidios en un plazo de 5 años.
En septiembre de 2021, el Fondo Monetario Internacional (FMI) elaboró un documento de trabajo con estimaciones de los subsidios resultantes de la brecha entre lo que sería un precio eficiente de los combustibles fósiles y el precio real que paga el consumidor.«La no inclusión en los precios al consumo de los costes locales de contaminación del aire es el mayor contribuyente a los subsidios mundiales a los combustibles fósiles, representando el 42%, seguido por los costes del calentamiento mundial (29%), otras externalidades locales como la congestión y los accidentes de tráfico (15%), los subsidios explícitos (8%) y los ingresos por impuestos al consumo no percibidos (6%)». A escala mundial, con esta metodología, el FMI estimó los subsidios a los combustibles fósiles fueron de 5,9 billones de $, lo que equivale al 6,8% del PIB mundial en 2020. Además se espera que aumenten al 7,4% en 2025.
La siguiente tabla muestra extractos de un estudio del FMI de 2021 para los 20 países con los mayores subsidios. También muestra el mayor componente de los subsidios explícitos (los costes de la electricidad) y de los subsidios implícitos (el carbón). Consulte estas referencias para ver los datos completos: (las cifras están en miles de millones de dólares estadounidenses de 2021). +Subsidios a los combustibles fósiles: los 20 países principales Miles de millones de dólares estadounidenses 2020 Subsidios explícitos Subsidios Implícitos Total Electricidad Total Carbón Total China 13,69 15,73 1391,78 2187,50 2203,23 Estados Unidos 0,00 16,06 121,45 646,00 662,05 Rusia 25,14 77,36 195,26 445,26 522,62 India 8,71 16,18 162,72 230,89 247,07 Japón 2,74 4,75 57,69 164,80 169,55 Arabia Saudita 8,72 53,75 0,00 104,36 158,11 Irán 26,51 41,72 4,59 111,05 152,77 Indonesia 5,49 11,96 32,85 115,13 127,09 Turquía 0,24 4,11 52,59 112,61 116,72 Egipto 7,32 9,69 1,89 95,38 105,07 Alemania 0,00 3,43 25,50 68,32 71,75 Corea del Sur 0,00 0,58 28,93 68,39 68,98 Canadá 2,43 10,34 3,04 53,69 64,03 Sudáfrica 5,62 5,72 30,41 44,84 50,56 Kazajistán 4,57 9,93 19,11 37,05 46,98 Taiwán 1,67 2,58 25,42 43,55 46,13 Australia 2,14 5,57 14,85 38,92 44,49 Ucrania 4,57 7,76 28,76 35,87 43,63 Malasia 0,90 3,52 5,52 39,50 43,02 Brasil 0,00 5,80 4,60 37,17 42,97 total mundial 189,53 454,79 2362,26 5402,57 5857,36
Canadá El gobierno federal canadiense ofrece subsidios para la exploración y producción de combustibles fósiles y Export Development Canada brinda regularmente financiación (más barata que los bancos, lo que equivale a una subvención) a las compañías de petróleo y gas. Un informe de 2018 del Overseas Development Institute, un laboratorio de ideas con sede en el Reino Unido, halló que en 2015 y 2016 Canadá gastó, en porcentaje del PIB, más que cualquier otro país del G7 para apoyar la producción de petróleo y gas.