La Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021, también llamada paquete de estímulo COVID-19 o plan de Rescate Estadounidense, Ley pública 117–2 (texto) (PDF) es un proyecto de ley de estímulo económico de USD 1.9 billones aprobado por el 117.º Congreso de los Estados Unidos y promulgado por el presidente Joe Biden el 11 de marzo de 2021 para acelerar la recuperación del país de los problemas económicos y de salud generados por los efectos de la pandemia de COVID-19 y la recesión en curso. Propuesto por primera vez el 14 de enero de 2021, el paquete se basa en muchas de las medidas de la Ley CARES de marzo de 2020 y de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021.
A partir del 2 de febrero de 2021, los demócratas del Senado de los Estados Unidos comenzaron a abrir debates sobre una resolución presupuestaria que les permitiría aprobar el paquete de estímulo a través del proceso de reconciliación que no requeriría el apoyo de los republicanos. La Cámara de Representantes votó 218-212 para aprobar su versión de la resolución presupuestaria. Dos días después de que se aprobara la resolución, comenzó una sesión denominada voto-a-rama, y el Senado introdujo enmiendas en el paquete de ayuda. Al día siguiente, la vicepresidenta Kamala Harris emitió su primer voto de desempate como vicepresidenta para dar la aprobación del Senado para iniciar el proceso de reconciliación, y la Cámara hizo lo mismo votando 219-209 para aceptar la versión del Senado de la resolución.
El 8 de febrero de 2021, los comités de Servicios Financieros y Educación y Trabajo publicaron un borrador de legislación de estímulo de USD 1,9 billones. Una parte del paquete de ayuda fue aprobado por Comité de Formas y Medios de la Cámara el 11 de febrero, preparándolo para una votación en esta última. La legislación también fue aprobada por los comités de Transporte e Infraestructura, Pequeñas Empresas y Asuntos de los Veteranos. El 22 de febrero, el Comité de Presupuesto votó 19 a 16 para avanzar el proyecto de ley a la Cámara para una votación plenaria. El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara con una votación de 219 a 212 el 27 de febrero. Todos menos dos demócratas votaron a favor del proyecto de ley y todos los republicanos votaron en contra. Una versión modificada fue aprobada por el Senado el 6 de marzo con una votación de 50 a 49. El proyecto de ley enmendado fue aprobado por la Cámara el 10 de marzo con una votación de 220-211 con un demócrata votando en contra junto a todos los republicanos. El proyecto de ley fue promulgado por el presidente Biden el 11 de marzo de 2021.
Contexto
Impacto de la pandemia de COVID-19 A mediados de 2020, Estados Unidos enfrentaba lo que el Buró Nacional de Investigación Económica determinó que era una recesión económica, y para febrero de 2021, estadounidenses habían muerto a causa del COVID-19. Más de 29 millones de estadounidenses habían dado positivo por COVID-19 en marzo. Estados Unidos también enfrentó crisis de desalojo, desempleo y hambre desde el comienzo de la pandemia. De 30 a 40 millones de estadounidenses corrían el riesgo de ser desalojados de sus hogares para enero de 2021. El entonces presidente Donald Trump también enfrentó críticas por no tener una estrategia federal para combatir la pandemia, como mandatos de máscaras en todo el país en el transporte, una estrategia de pruebas masivas, pautas de salud, proporcionar equipo de protección de grado médico y tener una estrategia efectiva de distribución de vacunas. El 21 de enero, el día siguiente a la toma de posesión de Joe Biden, advirtió que la cifra de muertos podría superar los . Según Snopes, Biden heredó una estrategia de distribución de vacunas de Trump, y el experto en enfermedades Anthony Fauci dijo que su administración incorporaría algunos aspectos de esa estrategia de la era Trump en su trabajo en curso.
Legislación anterior sobre la pandemia de COVID-19 Antes de la aprobación del Plan de Rescate Estadounidense, el entonces presidente Donald Trump promulgó la Ley CARES y la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 en marzo y diciembre de 2020, respectivamente. Trump expresó previamente su apoyo a los pagos directos de junto con Joe Biden y varios demócratas. Aunque Trump pidió al Congreso que aprobara un proyecto de ley que aumentara los pagos directos de 600 a dólares, el entonces líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, bloqueó el esfuerzo. Además, la Cámara votó sobre la Ley HEROES en mayo de 2020, que operaría como un paquete de ayuda de USD 3 billones. A pesar de la aprobación en la cámara baja, el Senado liderado por los republicanos no consideró tal proyecto de ley, citando que estaba "muerto al llegar". Antes de las segundas vueltas al Senado en Georgia, Biden dijo que los pagos directos de dólares se aprobarían solo si ganaban los candidatos demócratas Jon Ossoff y Raphael Warnock; se informó que la promesa de una legislación integral de alivio de COVID-19 fue un factor en sus eventuales victorias. El 14 de enero, antes de asumir la presidencia, Biden anunció el paquete de estímulo de 1,9 billones de dólares.
Historia legislativa
Negociaciones miniaturadeimagen| Carta de los republicanos del Senado a Biden que detalla sus preocupaciones con el plan de Rescate Estadounidense. Diez senadores republicanos anunciaron planes para revelar un paquete de ayuda COVID-19 de aproximadamente USD 600 mil millones como una contrapropuesta al plan delos 19 billones del presidente Joe Biden, destinado a forzar las negociaciones. Los senadores, incluidos Susan Collins, de Maine; Lisa Murkowski, de Alaska; Mitt Romney, de Utah y Rob Portman, de Ohio, le dijeron a Biden en una carta que diseñaron el plan "con el espíritu de bipartidismo y unidad" que el presidente ha instado. Planearon lanzar una propuesta completa el 1 de febrero. El mismo día, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, presentaron una resolución presupuestaria copatrocinada por Bernie Sanders como un paso para aprobar la legislación sin el apoyo del Partido Republicano. Al día siguiente, Biden se reunió con Schumer y otros demócratas con respecto al paquete de ayuda.
El 7 de febrero, el secretario de Transporte, Pete Buttigieg, y la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, expresaron su apoyo al paquete de estímulo. Yellen dijo que la financiación ayudaría a millones de estadounidenses y rechazó las preocupaciones de que el gasto colosal podría causar inflación. También dijo que el paquete de estímulo restauraría el pleno empleo para 2022. El 9 de febrero, Biden se reunió con el director ejecutivo de JP Morgan Chase, Jamie Dimon, y otros directores ejecutivos para discutir el plan de estímulo. Yellen y Kamala Harris participaron en la reunión. El 11 de febrero, Pelosi dijo que esperaba que los legisladores completen la legislación para fines de febrero y que la legislación se convierta en ley el 14 de marzo.
El 16 de febrero, Biden promocionó su plan de estímulo en una visita a Milwaukee, Wisconsin, durante su primer viaje oficial como presidente. Lo promocionó a través de una reunión en el ayuntamiento con la CNN. El 18 de febrero, Yellen pidió importantes controles de estímulo durante una entrevista en CNBC y dijo que "los controles de estímulo ayudarían a la economía a recuperarse por completo".
Aprobación de la resolución presupuestaria El Senado de los Estados Unidos votó 50 a 49 para abrir el debate sobre la resolución, que permitiría a los demócratas aprobar el paquete de ayuda sin el apoyo de los republicanos a través del proceso de reconciliación. La Cámara votó 218 a 212 para aprobar la resolución. El 4 de febrero, comenzó una sesión de votación-a-rama y el Senado introdujo enmiendas al paquete de ayuda, incluida una enmienda en una votación de 90 a 10 que brindaría ayuda directa a la industria de restaurantes. La vicepresidenta Kamala Harris emitió un voto de desempate como presidenta del Senado para la aprobación final del proyecto de ley de reconciliación en el Senado, enviándolo a la aprobación de las enmiendas en la Cámara y permitiendo que la redacción del proyecto de ley de alivio comience en los comités. La Cámara aprobó la resolución 219 a 209, siendo Jared Golden el único demócrata que se unió a todos los republicanos.
Una de las muchas enmiendas presupuestarias no vinculantes en la sesión de la votación-a-rama estaba destinada a prohibir que las personas que se encuentran en el país ilegalmente reciban cheques de ayuda por la pandemia. La enmienda recibió críticas de la activista de inmigración progresista Greisa Martínez Rosas y la senadora Mazie Hirono (D-HI). La Casa Blanca declaró más tarde que continuaría apoyando la legislación que otorgaría cheques de estímulo a todas las personas elegibles con números de seguro social.
Aprobación de la reconciliación El 8 de febrero, los comités de Servicios Financieros y Educación y Trabajo de la Cámara publicaron un borrador de la legislación de estímulo de USD 1.9 billones. El 11 de febrero, el Comité de Medios adelantó una parte del paquete de ayuda de 1,9 billones. La legislación también fue aprobada por varios otros comités de la Cámara, como Transporte e Infraestructura, Pequeñas Empresas y Asuntos de los Veteranos.
El 19 de febrero se dio a conocer el texto completo del proyecto de ley. Incluyó un aumento en el salario mínimo federal, cheques directos para los estadounidenses que ganan USD 75,000 o menos al año, una extensión de los beneficios federales de desempleo de 400 dólares y más dinero para las pequeñas empresas. El 22 de febrero, el Comité de Presupuesto de la Cámara votó 19 a 16 para promover el proyecto de ley. Al día siguiente, el líder de la mayoría de la Cámara, Steny Hoyer, anunció que la votación en la Cámara se llevaría a cabo ese viernes. El 26 de febrero, la Cámara aprobó el paquete de ayuda de un billón de dólares con una votación de 219 a 212; dos demócratas, Kurt Schrader, de Oregón, y Jared Golden, de Maine, se unieron a todos los republicanos en oposición.
Chuck Schumer adelantó que el Senado aprobaría el proyecto de ley antes del 14 de marzo. El 4 de marzo, Schumer presentó la versión del Senado del proyecto de ley en el pleno, que tenía algunos cambios en el proyecto de ley de la Cámara. El Senado votó 51 a 50 para avanzar en el proyecto de ley y permitir que comenzaran los debates, con Harris emitiendo el voto de desempate. Ron Johnson se opuso a la solicitud de Schumer de omitir la lectura del proyecto de ley, lo que obligó a los secretarios del Senado a leer en voz alta todo el proyecto de ley del Senado de 628 páginas, lo que retrasó el proceso de enmienda del Senado hasta 15 horas. El 5 de marzo, el Senado volvió a reunirse y tuvo 3 horas de debate, y luego pasó a la sesión de "votación-a-rama", donde los senadores tendrían la oportunidad de presentar, debatir y votar enmiendas.