El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) es el sistema estatal que administra los fondos generados con los aportes jubilatorios realizados por los trabajadores públicos y privados del país. Pertenece a la Administración Nacional de la Seguridad Social.
Fue creado mediante la ley N.° 26.425 del 2008, que dio fin a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y traspasó al Estado los activos que administraban.
Historia
Reestatización del sistema
300px|thumb|La presidenta Cristina Fernández de Kirchner junto a Amado Boudou, el entonces titular de ANSES y luego vicepresidente de la Nación.
Desde su creación las AFJP fueron blanco de denuncias e investigaciones por corrupción en el manejo de fondo. A fines de los 90 surgieron denuncias para investigar a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y a funcionarios de los gobiernos menemista y el del UCR Fernando De la Rúa por “defraudación” en el manejo de los fondos previsionales. La jueza federal Servini de Cubría llamó a indagatoria del expresidente de la Nación, Fernando De la Rúa y del exministro de Economía Domingo Cavallo, a quienes se señalaba como los responsables de la desfinanciación de los fondos jubilatorios.https://www.diariojudicial.com/news-10346-denuncias-contra-funcionarios-por-el-regimen-de-afjp
En 2007, el sistema de capitalización individual administrado por las AFJP registró pérdidas significativas en sus fondos, lo que redujo la confianza en el esquema privado.iProfesional (11 de agosto de 2007). «Por la crisis, AFJP perdieron todo lo capitalizado este año » Consultado el 27 de julio de 2012. En 2010 la justicia argentina allana a diez AFJP en una investigación por supuestas irregularidades que apuntaba a determinar si esas entidades cometieron acciones fraudulenta con los fondos de los aportantes.
Ese mismo año, el Grupo Clarin fue investigado por la Justicia Penal Económica por presunta estafa a los afiliados de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) por supuesta estafa a los afiliados que consistía en la emisión de acciones en 2007 a un valor "inflado" donde se ocultaron los riesgos que enfrentaban los compradores minoritarios, en la causa judicial fue involucrada, Ernestina Herrera de Noble, la mayor accionista del grupo y gerente de las administradoras de pensiones.
Hubo posteriores investigaciones judiciales contra varias empresas y AFJP por desvío de los fondos.http://www.lacapital.com.ar/informacion-gral/Investigan-una-presunta-estafa-de-Clarin-y-las-AFJP-a-los-jubilados-20120803-0011.html • Diversas irregularidades en las AFJP entre ellas investigaciones acerca de delitos de índole económica, como la distorsión de precios de las acciones que habrían sido compradas por las AFJP, por parte de un multimedios acusado de haber fraguado una salida a la Bolsa con un precio inflado, lo que ocasionó que cuando las administradoras de fondos jubilatorios las incorporaron a sus carteras, el precio se desplomó, ocasionando un perjuicio a sus tenedores.•
El 21 de octubre de 2008, el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner anunció, mediante un acto con el titular de ANSES Amado Boudou, el envío al Congreso de un proyecto para reemplazar las AFJP por un sistema de reparto estatal.•••••
Al día siguiente, el fiscal Guillermo Marijuán, titular de la Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES), presentó una denuncia ante el juez federal Claudio Bonadío contra diez AFJP por presunta "administración fraudulenta a raíz de la presunta liquidación de bonos del Estado", alegando que habían vendido títulos públicos por USD 140 millones a precios inferiores al mercado antes de la estatización.•• • • • «Las AFJP podrán volver a mover fondos a partir del lunes» , artículo del 24 de octubre de 2008 en el diario La Nación (Buenos Aires). Consultado el 27 de julio de 2012 El juez ordenó la suspensión de operaciones por siete días mediante una orden de "no innovar" mientras se investigaba si la maniobra perjudicó a los aportantes.
Proceso legislativo
Cámara de Diputados (7/11/2008): Aprobado por 162 votos a favor (oficialismo, Partido Justicialista, Partido Socialista y bloques provinciales) y 75 en contra (el PRO, la Coalición Cívica y una parte de la Unión Cívica Radical).Diario Perfil (7 de noviembre de 2008). «Diputados aprobó la estatización de los fondos del sistema de jubilación privada» Consultado el 27 de julio de 2012•Diario Página/12 (7 de noviembre de 2008). «Hacia el principio del fin para las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012•• Senado (19/11/2008): Aprobado por 46 votos afirmativos, 18 negativos y 1 abstención.••
La ley N.° 26.425 se promulgó el 9 de diciembre de 2008, transfiriendo los activos de las AFJP (aproximadamente USD 30,000 millones) al Estado. Esta ley entró en vigencia tras su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.
Repercusiones y debates posteriores
Posturas oficialistas
La presidenta Cristina Fernández de Kirchner afirmó: «Cuando los recursos de los trabajadores estaban en manos de los privados, se pagaron 12.200 millones de dólares en comisiones, más de 50.000 millones de pesos».Diario Clarín (9 de julio de 2010). «La estatización de las AFJP, Ganancias y la movilidad de las jubilaciones, en la antesala de los festejos» Consultado el 27 de julio de 2012 Diego Bossio, entonces titular de ANSES, declaró: «si las AFJP existieran [al día de hoy], serían usureras»Diario Página/12 (15 de julio de 2011). «Si las AFJP existieran, serían usureras» Consultado el 27 de julio de 2012 Amado Boudou, jefe de ANSES hasta 2011, sostuvo: «si siguieran las AFJP sería un drama […] para las personas que se hubieran jubilado en este tiempo, ya que sus fondos no valdrían nada».Minuto Neuquén (17 de mayo de 2009). «» Consultado el 27 de julio de 2012••
Paralelamente el Estado se hizo cargo de 125.000 juicios de jubilados contra las AFJP por incumplimiento en el pago de haberes.https://www.clarin.com/economia/anses-pagando-juicios-jubilados-afjp_0_rk6TLAQIZ.html
Reacciones internacionales
El embajador español en Argentina, Rafael Estrella declaró que el traspaso era «una decisión soberana del gobierno argentino» y que «no afecta para nada al gobierno español, ni a las relaciones con la Argentina».•••
Aspectos judiciales
Investigaciones posteriores analizaron presuntas irregularidades en varias empresas privadas de las AFJP por desvío de fondos, incluida la compra de acciones sobrevaluadas por parte de las AFJP, vinculadas a un multimedios acusado de manipulación bursátil,La supuesta maniobra de las AFJP consistía en desprenderse de los títulos de deuda pública y obtener dólares, ante la inminente estatización de los fondos que administraban. La operación habría consistido en la venta a bajo precio de bonos públicos, por un total de 140 millones de dólares. Esto habría producido, según la sospecha del fiscal, una dilapidación de los fondos de los jubilados, la obtención de dinero en efectivo por parte de las AFJP y el alza de la moneda estadounidense.. La Corte Suprema de Justicia avaló la constitucionalidad de la ley en un fallo unánime (caso "Arauca Bit"), respaldando los argumentos de la Procuradora Fiscal, por parte de los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi, Raúl Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda.Diario Judicial (16 de febrero de 2010). «La estatización de las AFJP llegó a la Corte Suprema » Consultado el 27 de julio de 2012•Un año después el CIADI rechazo una demanda por la estatización. https://www.lanacion.com.ar/economia/el-gobierno-celebra-fallo-judicial-estatizacion-exafjp-nid2285126•
Gestión estatal La nacionalización del sistema previsional y la estatización de los fondos de las AFJP permitiría ahorrar en el pago de comisiones a las AFJP y ampliar de forma escalonada el número de beneficiarios en el sistema previsional. La medida implicó en los primeros cinco años un ahorro de 58.500 millones ARS (6.866 millones USD), en el mismo lapso el fondo creció hasta más de 482.000 millones de pesos administrados por el Estado, permitió un ahorro de 58.500 millones de pesos en comisiones. Medido en dólares el fondo pasó 25.000 millones de dólares a más de 56 mil millones de dólares. Tras la estatización de los fondos hubo una ampliación del alcance de la Seguridad Social, entre ellos la Ley de Movilidad Jubilatoria, PROG.R.ES.AR., PRO.CRE.AR, Conectar Igualdad, la Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo para Protección Social, ARGENTA y el récord de pago de sentencias.•••Diario La Nación (12 de febrero de 2011). «AFJP: sin respuesta oficial, los aportes voluntarios van a la Corte» Consultado el 27 de julio de 2012
A mediados de 2011, el capital del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) se había duplicado desde la estatización de las AFJP,Diario Tiempo Argentino (17 de julio de 2011). «Desde que las AFJP se estatizaron, el Fondo de Garantía de la ANSÉS se duplicó » Consultado el 27 de julio de 2012Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización » Consultado el 27 de julio de 2012 y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200 000 millones de pesos. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98 224 millones de pesos, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201 027 millones de pesos.Diario Página/12 (10 de diciembre de 2011). «El doble de lo que dejaron las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012 Hasta enero de 2011, la ANSeS tenía recursos corrientes y de capital por un total de 180.600 millones de pesos. El valor de los Fondos de Garantía de Sustentabilidad alcanzaba, hasta el 2013, $ 206.377 millones de pesos. Desde que ANSES estatizó las ex AFJP, el valor de dichos fondos aumentó 157 %.http://www.anses.gob.ar/noticia/bossio-destacl-que-los-recursos-del-fondo-de-garantla-de-anses-son-de-todos-los-argentinos-501
El monto del FGS se triplicó desde la estatización de los fondos que antes estaban en poder de las AFJP hasta el año 2012. Se dio un crecimiento de las inversiones del dicho fondo, que pasó de 98.083 millones ARS (28.353 millones USD) en 2008 (último año privado) a 482.660 millones ARS (56.790 millones USD) al 31 de octubre de 2014, significando un crecimiento del 392,1% (100% en USD). Asimismo, el capital del FGS se había duplicado desde la estatización de las AFJP,Diario Tiempo Argentino (17 de julio de 2011). «Desde que las AFJP se estatizaron, el Fondo de Garantía de la ANSES se duplicó » Consultado el 27 de julio de 2012•Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización » Consultado el 27 de julio de 2012 y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200.000 millones ARS. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98.224 millones ARS, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201.027 millones ARS.Diario Página/12 (10 de diciembre de 2011). «El doble de lo que dejaron las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012