Next Generation EU (NGEU) es el plan de recuperación masivo de la Comisión Europea dotado con 750 mil millones de euros (a precios constantes de 2018) para la recuperación económica de la Unión Europea, golpeada por la pandemia de COVID-19 en Europa. Acordado el 21 de julio de 2020 por el Consejo Europeo, después de cuatro días de negociación entre los 27 Estados de la Unión, la Comisión Europea comenzó a ejecutar el plan. Se trata de los mayores fondos europeos aprobados en la historia de la UE. El fondo NGEU se extiende a los años 2021-2026 y está ligado al presupuesto de la UE de 2021-2027 (MFF). Los paquetes comprensivos del NGEU y MFF alcanzará el tamaño de 1824,3 millardos de €. {|class="wikitable col1cen col2cen col3cen" align="right" style="margin-top: 5px; clear:both; margin-left: 7px; font-size:90%; width:22.5em;" ! colspan="3" | Tres pilares del Next Generation EU€ = monto de cada instrumento en millardos de euros |- ! !! !! Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas |- | 560 || 672,5|| Mecanismo de Recuperación y Resiliencia |- | 55 || 47,5 || REACT-EU |- | 40 || 10 || Fondo de Transición Justa (ayuda en la transición hacia la neutralidad climática europea) |- | 15 || 7,5 || Desarrollo Rural. Apoyo para realizar cambios en línea con el PVE |- ! !! !! Incentivar las inversiones privadas |- | 15,3 || 5,6 || Actualización de InvestEU (programa de inversión de la UE) |- | 31 || rowspan="2" | || Instrumento de apoyo a las empresas. Su objetivo era desbloquear € 300 millardos |- | 15 || Para un instrumento que buscaba inversiones en sectores estratégicos |- ! !! !! Abordar las lecciones de la crisis'|- | 2 || 1,9 || Para reforzar rescEU, que se ampliará. Preparar a la Unión para responder a futuras crisis |- | 13,5 || 5 || Importe para Horizon Europe, que se reforzará para financiar investigaciones en salud, resiliencia y las transiciones verde y digital |- | 16,5 || || Apoyo suplementario a los socios mundiales de la UE en beneficio de los intereses europeos |- | colspan="3" style="text-align:left; | Fortalecimiento de programas de la UE para alinear el MFP con las necesidades de recuperación. Se reforzará la flexibilidad del presupuesto de la UE.
El acuerdo NGEU es algo sin precedentes en la historia de la UE, ya que la misma emitirá vínculos o bonos soberanos europeos (eurobonos) para asignar subvenciones y préstamos a sus Estados miembros, pagándolos mediante la generación de recursos propios, a través de los impuestos directos, lo que se considera el primer paso hacia una integración fiscal en Europa.
Contexto: Pandemia de COVID-19 en Europa
Controversia inicial a nivel europeo
Respuesta de la Unión Europea a la pandemia en 2020
Características del acuerdo
Fondo de recuperación
El fondo único de recuperación NGEU, creado finalmente en la Cumbre Europea de julio de 2020, pretende reparar al menos una parte de los daños causados por la pandemia del COVID-19, al tiempo que apoya los objetivos ecológicos y digitales de la Unión a largo plazo.
El NGEU está limitado en el tiempo: el 70 % de las subvenciones proporcionadas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) se comprometerán en los años 2021 y 2022. El 30 % restante se comprometerá en 2023. Las claves de asignación para los años 2021-2022 son la tasa de desempleo y para el 2023 la pérdida acumulada del Producto interno bruto real observada durante el periodo 2020-2022.
El dinero prestado en nombre de la UE se destinará a 390.000 millones de euros en subvenciones de ayuda y 360.000 millones de euros en préstamos de mayor duración, y se devolverá en 2028-2058. El paquete parece grande, pero tendrá un efecto fiscal neto en toda la eurozona de apenas un 1 % anual. Se destinarán 672.500 millones de euros al programa de reconstrucción de la UE tras la crisis de 19 años como instrumento principal, y los 77.550 millones restantes a través de los programas existentes de la UE.
Se destinan 5 miliardos de € para contrarrestar los efectos imprevistos de la salida del Reino Unido de la UE (Brexit) en los Estados miembros de la Unión.
Acción climática
Se aplicará un objetivo climático global del 30 % al importe total de los gastos del MFP y del NGEU, en cumplimiento del Acuerdo Climático de París y en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, la iniciativa emblemática para hacer frente a la emergencia climática
Ingresos de UE por fuentes propias
El NGEU es un impulso a una política fiscal europea unificada. La UE buscará fuentes de ingresos directos. Como primer paso, a partir de 2021 se introducirá un nuevo recurso propio basado en los residuos de envases de plástico no reciclados. En los años siguientes se prevé la utilización de recursos propios adicionales para el reembolso de los préstamos de la NGEU..
Rebajas nacionales
Con la salida del Reino Unido de la UE, también se esperaba que se eliminara la ventaja de los descuentos nacionales en la UE. Pero en lugar de esto, el acuerdo presupuestario ofrece a Alemania y a los llamados “Cuatro Frugales” (Dinamarca, Países Bajos, Austria y Suecia), reembolsos aún mayores, en total 53.200 millones de euros para el período presupuestario 2021-2027, financiados por todos los Estados miembros de la Unión en función de su renta nacional Bruta (RNB).The history of national rebates in the EU Retrieved 15 November 2020.
Estado de Derecho
El NGEU menciona la importancia del Estado de Derecho, pero sigue siendo vago o impreciso. Se evita cualquier condicionalidad relativa a los gobiernos de Polonia y Hungría, señalados de incumplir reiteradamente el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea.
Gobernanza
Para recibir apoyo del FRR, los Estados miembros de la Unión -evaluados técnicamente por la Comisión Europea- deben presentar Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia (PRR), que incluyan objetivos, hitos y costes estimados. Finalmente, el Consejo Europeo aprobará políticamente las propuestas por mayoría cualificada.
El PRR debe describir la forma en que cada Estado miembro pretende utilizar estas inversiones para contribuir a las prioridades verdes y digitales previstas por la Comisión. Para ello, se han fijado dos objetivos: El 37 % del gasto debe canalizarse hacia las acciones verdes y el 21% hacia las digitales. Los Estados miembros deben cumplir el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050.
La fecha límite para la presentación de los planes de recuperación y resiliencia es el 30 de abril de 2021. Se anima a los Estados miembros a presentar un anteproyecto de plan a partir del 15 de octubre de 2020.
Situación en España
miniatura|Rehabilitación de fachadas de un centro de salud en Madrid, financiada por los fondos Next Generation EU Transición Digital Dentro de los fondos Next Generation EU es relevante la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) en su digitalización. Para ello, el Gobierno español, a través del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, creó el programa Kit Digital, con el objetivo de digitalizar y actualizar los negocios. De esta forma se pretende actualizar el tejido empresarial español. Las pymes españolas contarán con ayudas de entre 2000 y 12000 euros para contratar un agente digitalizador para las siguientes soluciones: sitio web y presencia en internet, comercio electrónico, gestión de redes sociales, gestión de clientes, business intelligence'' y analítica, gestión de procesos, factura electrónica, oficina virtual, comunicaciones seguras y ciberseguridad.
Véase también
Fondos estructurales de la Unión Europea Impacto financiero de la pandemia de COVID-19 Política económica anticíclica Protestas contra el confinamiento por la pandemia de COVID-19 en Europa Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, plan presentado por el Gobierno de España PERTE
Referencias
Bibliografía
Enlaces externos
«Secretaría General de Fondos Europeos»
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