La gobernanza multipartes es un sistema de gobernanza nuevo y en evolución. Trata de reunir a las partes interesadas para que participen en el diálogo, la adopción de decisiones y la aplicación de respuestas a problemas percibidos conjuntamente. El principio en que se basa esa estructura es el siguiente: si los agentes que intervienen en una cuestión hacen suficientes contribuciones, la decisión consensuada final adquiere más legitimidad y puede aplicarse con mayor eficacia que una respuesta tradicional basada en el Estado. Si bien la evolución de la gobernanza multipartes se produce principalmente a nivel internacional, las asociaciones público-privadas (APP) son similares a las nacionales.
Las partes interesadas se refieren a un conjunto de agentes de diferentes esferas sociales, políticas y económicas que colaboran intencionadamente para gobernar un área física, social, económica o política. La gama de actores puede incluir empresas multinacional, gobiernos, organismos de la sociedad civil, expertos, académicos, líderes comunitarios, figuras religiosas, personalidades de los medios de comunicación y otros grupos institucionales.
Una condición mínima con relación a la gama de partes interesadas es que un grupo multipartes debe contar con por lo menos dos actores de diferentes grupos sociales, políticos o económicos. De no ser así, el grupo es una asociación empresarial (todos son grupos empresariales), un organismo multilateral (todos son gobiernos), un organismo profesional (todos son académicos), etc. Casi todos los organismos multipartes tienen por lo menos una corporación multinacional o un órgano afiliado a una empresa y por lo menos una organización de la sociedad civil o una alianza de organizaciones de la sociedad civil como miembros principales.
Entre las terminologías alternativas para la gobernanza multipartes figuran las iniciativas de múltiples partes interesadas,Utting, P. (2001). "Regulating Business Via Multistakeholder Initiatives: A Preliminary Assessment." (Paper prepared in late 2001 under the United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD) research project "Promoting Corporate Environmental and Social Responsibility in Developing Countries: The Potential and Limits of Voluntary Initiatives".) Accessed 14/May/2014, Fuchs, D., Kalfagianni, A., & Havinga, T. (2011) "Actors in private food governance: the legitimacy of retail standards and multistakeholder initiatives with civil society participation", Agriculture and Human Values, September 2011, Volume 28, Issue 3, pp 353-367. múltiples partes interesadas,https://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/finalpiconsultingpaperenglish.pdf los procesos de múltiples partes interesadas (MSP),Hemmati, Minu (Ed.) 2002. Multi-stakeholder Processes for Governance and Sustainability: Beyond Deadlock and Conflict. London: Earthscan. las asociaciones público-privadas (APP), los acuerdos de gobernanza informales y las regulaciones no estatales.
El término clave "multiparticipación" (o "multistakeholderism") se escribe cada vez más todo junto con el objeto de mantener la coherencia con su predecesor "multilateralismo" y para asociar esta nueva forma de gobernanza con uno de los principales actores implicados que también se suele escribir todo junto: las "multinacionales". La expresión "multiparticipación" se utiliza de manera similar en paralelo con el bilateralismo y el regionalismo.
Como forma de gobernanza mundial en evolución, solo un número limitado de organizaciones e instituciones participan en la multiparticipación. En varios ámbitos, fuerzas opuestas están desafiando activamente la legitimidad, la rendición de cuentas y la eficacia de estos cambios experimentales en la gobernanza mundial.
Historia y teoría contemporáneas La teoría de la administración sobre las partes interesadas, la teoría de la gestión de proyectos de las partes interesadas y la teoría de los organismos gubernamentales multipartes han contribuido a sentar las bases intelectuales de la gobernanza multipartes. Sin embargo, la historia y la teoría de la gobernanza multipartes se aleja de estos modelos de cuatro maneras esenciales. Las teorías anteriores describen la forma en que una institución central (ya sea una empresa, un proyecto o un organismo gubernamental) debe relacionarse más formalmente con instituciones conexas (ya sean otras organizaciones, instituciones o comunidades). En la gobernanza multipartes, el elemento central que vincula a las diversas partes interesados es una preocupación pública (por ejemplo, la protección del clima, la gestión de la Internet o la utilización de los recursos naturales), no una organización preexistente. En segundo lugar, las teorías anteriores tenían por objeto fortalecer una institución preexistente. En la gobernanza multipartes, los grupos de partes interesadas pueden fortalecer las instituciones asociadas, pero también pueden marginar las instituciones o funciones de los órganos de gobernanza existentes (por ejemplo, las autoridades gubernamentales de reglamentación, el sistema de las Naciones Unidas). Como las teorías anteriores se referían a la mejora de las operaciones de las empresas y la gestión de los proyectos, no era necesario que abordaran las consecuencias para la gobernanza pública de la adopción de decisiones por parte de múltiples partes interesadas. También proporcionan poca o ninguna orientación a los grupos autónomos de múltiples partes interesadas sobre sus normas internas de gobernanza, ya que la institución preexistente tenía su propio sistema de toma de decisiones en funcionamiento.
Dado que la multiparticipación es un sistema de gobernanza en evolución, buena parte de su fundamento teórico es una combinación de escritos teóricos formales y teoría derivada de la práctica. El escrito teórico más extenso y las propuestas prácticas más detalladas son la Iniciativa de Rediseño Global (GRI) del Foro Económico Mundial.
Contribución de la Iniciativa de Rediseño Global del Foro Económico Mundial El informe de 600 páginas "Problema de Todos: fortaleciendo la cooperación internacional en un mundo más interdependiente " WEF (2010). "Everybody’s Business: Strengthening International Cooperation in a More Interdependent World" Retrieved from report es una propuesta integral para rediseñar la gobernanza mundial. El informe busca cambiar de manera fundamental el sistema de gobernanza global construido desde la Segunda Guerra Mundial. Consiste en una serie de amplios documentos de política sobre la gobernanza multipartes, elaborados por los dirigentes del Foro Económico Mundial, y una amplia gama de opciones de política sobre temas específicos. Estas recomendaciones sobre políticas y programas temáticos se diseñaron para mostrar la capacidad de la nueva estructura de gobernanza para responder a una serie de crisis mundiales.Harris Gleckman (2012). "Readers' Guide: Global Redesign Initiative". University of Massachusetts Boston. Retrieved from Entre esas esferas de política mundial figuran las corrientes de inversión; los sistemas educativos; el riesgo financiero sistémico; la filantropía y la inversión social; las multinacionales emergentes; los Estados frágiles; el empresariado social; la seguridad energética; la cooperación en materia de seguridad internacional; la minería y los metales; el futuro del gobierno; la ordenación de los océanos; y los valores éticos. Lo que distingue la propuesta del Foro Económico Mundial es que se elaboró como un esfuerzo cooperativo de más de 750 expertos de las comunidades empresariales, gubernamentales y académicas internacionales que trabajaron en sesenta grupos de trabajo separados durante un año y medio.
El FEM también tenía cincuenta años de experiencia en reunir a las principales partes interesadas de las comunidades políticas, económicas, culturales, de la sociedad civil, religiosas y otras para debatir el camino a seguir en los asuntos mundiales. Como observaron los tres copresidentes en su introducción al informe de la GRI: "Ha llegado el momento de un nuevo paradigma de gobernanza internacional para las partes interesadas, análogo al que encarna la teoría de la gobernanza empresarial de las partes interesadas sobre la que se fundó el propio Foro Económico Mundial".
Este proceso de escritos teóricos explícitos combinados con la teoría derivada de la práctica se ha producido también en el sistema de las Naciones Unidas, en comisiones mundiales independientes y autónomas, en debates sobre la gobernanza de Internet y en órganos privados no estatales de establecimiento de normas éticas y ambientales.
Contribuciones de los órganos intergubernamentales del sistema de las Naciones Unidas
Se considera en general que el esfuerzo de las Naciones Unidas por definir la gobernanza de múltiples interesados se inició con la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 (más conocida como la Conferencia de Río ). Allí, los gobiernos crearon nueve grandes grupos no estatales que podían formar parte del proceso intergubernamental oficial. Diez años más tarde, en Johannesburgo, la conferencia de seguimiento creó un nuevo proceso de implementación de múltiples interesados llamado oficialmente "resultados de la conferencia de tipo II", en el que las empresas transnacionales, las ONG y los gobiernos se comprometieron a trabajar juntos para implementar una sección específica del informe de la conferencia.Type II Partnerships
Un esfuerzo separado de los gobiernos para definir la gobernanza de múltiples partes ha sido una serie de resoluciones de la Asamblea General sobre "asociaciones". En la primera de ellas (2002), la resolución señaló "a la atención de los Estados Miembros las iniciativas de múltiples interesados, en particular, la Iniciativa del Global Compact del Secretario General, la Alianza Mundial para el Fomento de la Vacunación y la Inmunización, el proceso de diálogo entre múltiples interesados de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y el Grupo de Tareas sobre las tecnologías de la información y las comunicaciones".United Nations. (2002). Resolution adopted by the General Assembly: Towards global partnerships. General Assembly, 56th Session. Retrieved from refworld.org En los 17 años siguientes, los gobiernos siguieron desarrollando su comprensión de la gobernanza multipartes mediante la aprobación de otras ocho resoluciones conexas.
En la resolución más reciente sobre asociaciones (2019), los gobiernos identificaron una serie de principios que deberían definir una asociación multipartes. Los gobiernos "subrayan que los principios y enfoques que rigen esas asociaciones y arreglos deben basarse en los firmes cimientos de los propósitos y principios de las Naciones Unidas, establecidos en la Carta... [Una asociación debería tener un] propósito común, transparencia, no otorgar ventajas injustas a ningún socios de las Naciones Unidas, beneficio y respeto mutuos, rendición de cuentas, respeto de las modalidades de las Naciones Unidas, procurar una representación equilibrada de los socios relevantes de los países desarrollados y en desarrollo y de los países con economías en transición, y no comprometer la independencia y neutralidad del sistema de las Naciones Unidas en general y de las agencias en particular".United Nations. (2018). Towards global partnerships: a principle-based approach to enhanced cooperation between the United Nations and all relevant partners. General Assembly, 73rd Session. Retrieved from www.unglobalcompact.org