El Acuerdo de Suwałki, Tratado de Suvalkai o Tratado de Suwalki ( ) fue un pacto firmado en la ciudad de Suwałki entre Polonia y Lituania el 7 de octubre de 1920. Está registrado en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones del 9 de enero de 1922.League of Nations Treaty Series, vol. 8, pp. 174-185. Los dos países habían recobrado la independencia tras la Primera Guerra Mundial y durante la guerra civil rusa y no tenían fronteras establecidas. Libraron la guerra polaco-lituana por los territorios que se disputaban: Suwałki y Vilna. Los ejércitos polacos vencieron a los soviéticos a finales de septiembre de 1920 en la batalla del río Niemen, lo que les permitió apoderarse de la región de Suwałki y atacar la ciudad de Vilna. El jefe de Estado polaco, Józef Piłsudski, había planeado tomarla desde mediados septiembre en una operación encubierta llamada «motín de Żeligowski».
Polonia hubo de negociar por insistencia de la Sociedad de las Naciones, pero esperaba dilatarlas, ganar tiempo y desviar la atención del previsto motín de Żeligowski. Los lituanos deseaban proteger Vilna. El acuerdo sirvió para imponer un alto el fuego y fijar una línea de demarcación que atravesaba la región de Suwałki y llegaba hasta la estación ferroviaria de Bastuny. Pero la línea era incompleta y no sirvió para proteger Vilna, que tampoco aparecía explícitamente en el acuerdo.
Poco después de la firma del acuerdo, Polonia infringió las cláusulas sobre la negociación territorial y el fin de los combates. El general polaco Lucjan Żeligowski, según las órdenes secretas de Piłsudski, fingió desobedecer las órdenes del mando, marchó contra Vilna y la ocupó el 9 de octubre. El acuerdo de Suwałki entraba en vigor a mediodía del día siguiente. Żeligowski fundó la República de Lituania Central que, pese a las vehementes protestas de Lituania, fue incorporada a la Segunda República Polaca en 1923. La Región de Vilna quedó bajo administración polaca hasta 1939, cuando fue ocupada por la Unión Soviética.
Antecedentes Polonia y Lituania se habían independizado en la posguerra mundial, pero sin fronteras claras. El principal territorio que se disputaban era Vilna, la capital histórica del Gran Ducado de Lituania, que, según el censo alemán de 1916, contaba con una población casi igual de polacos y judíos y una minoría lituana que rondaba el 2-3%. El tratado de paz lituano-soviético, firmado en julio de 1920 entre Lituania y la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, definió la frontera oriental de Lituania. Rusia reconoció a esta la posesión de amplios territorios, entre ellos las comarcas de Vilna y Suwałki. Ese mismo mes, en el marco de la guerra polaco-soviética, el Ejército Rojo había expulsado a las unidades polacas de los territorios en disputa. Mientras, los lituanos se habían adueñado de otras tierras evacuadas por el ejército polaco, como la ciudad de Suwałki. El 6 de agosto, Lituania y la Rusia soviética firmaron una convención sobre la retirada de tropas rusas del territorio lituano. Sin embargo, había indicios de que los soviéticos tramaban dar un golpe contra el Gobierno lituano y instaurar una República Socialista Soviética de Lituania. Las tropas soviéticas solo emprendieron la retirada tras el descalabro del Ejército Rojo en la batalla de Varsovia de mediados de agosto.
El Ejército polaco avanzó tras los soviéticos en retirada y entró en contacto con los lituanos, con los que se disputaba la región de Suwałki. Las negociaciones diplomáticas fracasaron. Los lituanos afirmaban estar defendiendo sus fronteras, pero Polonia no reconocía el tratado soviético-lituano ni derecho alguno de Lituana a la posesión de esta zona. Polonia también acusó a los lituanos de colaborar con los soviéticos, lo que conculcaba la neutralidad que había declarado durante la guerra polaco-soviética. Durante las hostilidades que siguieron, las ciudades de Suwałki, Sejny y Augustów cambiaron de manos frecuentemente. La disputa diplomática, tanto la bilateral como la que se libró en la Sociedad de las Naciones, se agudizó.
Negociaciones
Presión de la Sociedad de Naciones miniaturadeimagen|335x335px|Mapa de la batalla del río Niemen: las tropas polacas (en azul) flanquearon las líneas lituanas (en rosa) para colocarse a retaguardia de las fuerzas rusas (en rojo). El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Eustachy Sapieha, entregó una nota diplomática a la Sociedad de las Naciones el 5 de septiembre de 1920 en la que solicitaba que interviniese en la guerra polaco-lituana. Afirmó que Lituania permitía el paso por su territorio de las tropas soviéticas y por tanto infringía la neutralidad que había declarado en la contienda polaco-soviética. Lituania respondió al día siguiente con una nota dirigida directamente a Polonia en la que el ministro de Asuntos Exteriores lituano, Juozas Purickis, propuso negociar una línea de demarcación y otros asuntos en Marijampolė. El 8 de septiembre, durante una reunión de planificación de lo que luego fue la batalla del río Niemen, los polacos decidieron atravesar territorio lituano para colocarse a retaguardia del Ejército soviético. Los diplomáticos polacos aceptaron la propuesta lituana para encubrir el plan militar. Las negociaciones empezaron el 16 de septiembre en Kalvarija, pero fracasaron apenas dos días después.
La Sociedad de Naciones entró en sesión el 16 de septiembre de 1920. Tras escuchar los informes de los representantes lituano, Augustinas Voldemaras, y polaco, Ignacy Jan Paderewski, la Sociedad adoptó una resolución el 20 de septiembre. Instaba a los dos Estados a cesar las hostilidades y respetar la Línea Curzon. A Polonia se le solicitó que respetase la neutralidad lituana si la Rusia soviética también lo hacía. Se enviaría una comisión de control especial a la zona de conflicto para supervisar la aplicación de la resolución. El Gobierno lituano aceptó la resolución. Sapieha, por el contrario, respondió que Polonia no podía respetar la neutralidad lituana o la línea de demarcación puesto que Lituania colaboraba activamente con los soviéticos. Los polacos se reservaban libertad de acción. El representante lituano en Londres, el conde Alfredas Tiškevičius, informó a la secretaría de la Sociedad de Naciones que el telegrama de Sapieha debía considerarse una declaración de guerra y pidió que la Sociedad de las Naciones interviniese inmediatamente para evitar nuevos ataques polacos.
Polonia acometió a las unidades lituanas de la zona de Suwałki como parte de la batalla del río Niemen el 22 de septiembre de 1920. El ejército polaco hizo mil setecientos prisioneros. Seguidamente, las fuerzas polacas, según lo planeado en la reunión del 8 de septiembre, cruzaron el Niemen cerca de Druskininkai y Merkinė y se colocaron tras las fuerzas soviéticas apostadas cerca de Hrodno y Lida. El Ejército Rojo retrocedió. Este ataque, justo dos días después de la resolución de la Sociedad, perjudicó la reputación tanto de Polonia como de la Sociedad. Algunos políticos empezaron a considerar a Polonia agresora mientras que la Sociedad se percató de sus limitaciones para lidiar con desafíos semejantes. El 26 de septiembre, a instancias de la Sociedad, Sapieha propuso entablar nuevas negociaciones en Suwałki. Lituania aceptó la propuesta al día siguiente.
Negociaciones en Suwałki derecha|miniaturadeimagen|Asistentes a la conferencia de Suwałki, 1920, ante el edificio donde se celebró. La situación militar lituana era apurada, tanto en la zona de Suwałki como en Vilna. El dirigente polaco, Józef Piłsudski, temía que tanto la Entente como la Sociedad de Naciones aceptasen como hecho consumado la cesión soviética de Vilna a Lituania del 26 de agosto de 1920. Ya el 22 de septiembre, Sapieha solicitó a Paderewski que tantease la posible reacción de la Sociedad si unidades militares del Kresy atacaban Vilna siguiendo el ejemplo del italiano Gabriele D'Annunzio, quien en 1919 encabezó un amotinamiento y tomó la ciudad de Fiume. Los polacos aceptaron negociar con Lituana para ganar tiempo y distraer la atención de la región de Vilna. Los lituanos, por su parte, esperaban evitar así nuevas acometidas polacas y, con ayuda de la Sociedad, resolver la disputa territorial.
La conferencia bilateral empezó al anochecer del 29 de septiembre. La delegación polaca la encabezaba el coronel Mieczysław Mackiewicz (oriundo de Lituania), y la lituana el general Maksimas Katche. Lituania propuso aplicar de inmediato un armisticio, pero la delegación polaca se negó a ello. Los representantes polacos se avinieron a detener los combates únicamente cuando la delegación lituana amagó con abandonar las negociaciones, pero el alto el fuego solo afectaría a los territorios al oeste del Niemen (la región de Suwałki); la lucha continuó al este del río. Por su parte, los delegados polacos reclamaron a los lituanos que permitiesen a sus unidades utilizar un tramo del ferrocarril Varsovia-Petrogrado y la estación de tren de Varėna (Orany), pero los lituanos rehusaron: el grueso de sus fuerzas estaba concentrado en torno a Suwałki y desplazarlo para proteger Vilna sin el ferrocarril les hubiese resultado extremadamente difícil. Los lituanos, empero, estaban dispuestos a ceder la comarca de Suwałki a cambio de que Polonia aceptase dejar Vilna en su poder. derecha|miniaturadeimagen|Delegados polacos (izquierda) y lituanos (derecha) en la mesa de negociación durante la conferencia en Suwałki. La delegación lituana propuso un trazado de línea de demarcación el 3 de octubre, tras una reunión celebrada en Kaunas el día anterior. La línea sería aproximadamente paralela a la frontera dispuesta por el tratado lituano-soviético, y se hallaría entre cincuenta y ochenta kilómetros al noreste de esta. La delegación polaca consultó con Piłsudski y el 4 de octubre presentó una contrapropuesta. Fundamentalmente, los lituanos deseaban una línea de demarcación más larga para proteger Vilna, mientras que los polacos abogaban por una más corta. Pese a que Vilna no se mencionó en las conversaciones, era el objetivo claro de las dos partes. La comisión de control despachada por la Sociedad de Naciones el 20 de septiembre llegó al lugar ese mismo día 4 de octubre, para mediar entre las partes. La comisión la presidía el coronel francés Pierre Chardigny y la formaban representantes de Italia, el Reino Unido, España y Japón.
La comisión de control presentó una propuesta concreta de raya al día siguiente; la línea alcanzaría el pueblo de Utieka junto al Niemen, unos diez kilómetros al sur de Merkinė (Merecz), y en el plan se incluía además la creación de una zona neutral de doce kilómetros de anchura paralela a la línea. Las conversaciones sobre una posible extensión de la línea continuaron al día siguiente. Los polacos se negaban a prolongarla más allá del pueblo de Bastuny y se justificaban indicando que el ejército polaco necesitaba espacio para maniobrar contra las tropas soviéticas, aunque el 5 de octubre habían firmado una tregua con la Rusia soviética. Propusieron continuar las negociaciones en Riga, donde Polonia y Rusia habían pactado la paz homónima. Los combates al este del Niemen cesaron ese mismo día, cuando los polacos se apoderaron finalmente de la estación de Varėna. El acuerdo de Suwałki se firmó la medianoche del 7 de octubre. La comisión de control señaló al día siguiente que no veía motivo para no extender la línea de demarcación allende Bastuny y exhortó a las dos partes a retomar las negociaciones.
Disposiciones del acuerdo derecha|miniaturadeimagen|317x317px|La línea pactada en Suwałki, en naranja claro. El acuerdo se firmó por fin el 7 de octubre de 1920; el alto el fuego debía comenzar el mediodía del día 10. El tratado no hacía referencia alguna a Vilna o a su comarca. Tenía los artículos siguientes: