El cartel de Dix-Hill fue el primer sistema oficial de intercambio de prisioneros durante la guerra civil estadounidense. Fue firmado por el General de División de la Unión John A. Dix y el General de División Confederado D. H. Hill en Haxall's Landing en el río James en Virginia el 22 de julio de 1862.
En el acuerdo se estableció una escala de equivalencias para los oficiales capturados que se intercambiarían por un número fijo de hombres alistados, y se designaron agentes de cada parte para que realizaran los intercambios en lugares concretos. Los prisioneros también pueden ser puestos en libertad condicional.
El sistema comenzó a quebrarse cuando los confederados clasificaron a los cautivos afroamericanos como esclavos fugitivos, que debían ser devueltos a sus dueños en lugar de ser intercambiados. El 30 de julio de 1863, el presidente Abraham Lincoln emitió la Orden General 252,Lincoln, Abraham (2008). The Collected Works of Abraham Lincoln, Volume 6. Wildside Press LLC. p. 357. ISBN 9781434476999. que efectivamente suspendió el cartel de Dix-Hill hasta que las fuerzas confederadas acordaran tratar a los prisioneros negros de la misma manera que a los prisioneros blancos. En agosto de 1864, el general Grant se negó a restablecer el acuerdo completo porque la Unión ya tenía prisioneros a muchos más soldados confederados que los soldados de la Unión retenidos por la Confederación,"Grant and the Prisoner Exchange". Andersonville National Historical Site. National Park Service. Retrieved 3 November 2017. aunque algunos intercambios continuaron, y se reanudaron oficialmente en enero de 1865.Carta de Grant telegrafiada al General Henry W. Halleck, 15 de enero de 1865, Official Records, Series II, Vol. 8, p. 63. Also in The Papers of Ulysses S.
Intercambios anteriores de prisioneros Al estallar la Guerra Civil, el gobierno federal adoptó una actitud dura hacia los rebeldes. La administración de Lincoln quería evitar cualquier acción que pudiera parecer un reconocimiento oficial del gobierno confederado en Richmond, incluyendo la transferencia formal de prisioneros militares. En el Norte, la opinión pública sobre el intercambio de prisioneros comenzó a ablandarse después de la Primera Batalla de Bull Run, cuando los rebeldes capturaron a unos mil soldados de la Unión.Hesseltine, Civil War Prisons, pp. 9-12.
Antes de la creación del cartel, las fuerzas de la Unión y de la Confederación intercambiaban prisioneros esporádicamente, generalmente como un acto de humanidad entre los comandantes de campo de la oposición. En algunos casos, sólo se realizaba un traslado de prisioneros enfermos y heridos.Carta del General Dix al General George McClellan,12 de julio de 1862, Official Records, Series II, Vol. 4, p. 177. Los intercambios de prisioneros entre las partes podían llevar mucho tiempo.Correspondencia desde el 10 de octubre al 21 de noviembre de1861 entre el General Benjamin Huger CSA y el Almirante Louis M. Goldsborough USN acerca de intercambio del teniente de navìo John L. Worden USN por el teniente de navìo William Sharp CSN. Official Records, Series II, Vol. 3, pp. 50, 52-53, 129, 132, 134-135, 137-140. Algunos comandantes militares que no estaban familiarizados con la práctica se mostraban reacios a participar en intercambios sin la aprobación explícita y la instrucción de sus superiores.Véase correspondencia del General U.S. Grant al General CSA L. Polk, 14 de octubre de 1861, Official Records,Series II, Vol. 1, p. 511. También véase General USA C. F. Smith al General CSA G. J. Pillow, 26 de noviembre de 1861, Official Records, Series II, Vol. 1, p. 523.
Progreso hacia un acuerdo Durante los primeros meses de la Guerra Civil, el apoyo a los intercambios de prisioneros creció en el Norte. Las peticiones de los prisioneros en cautiverio del Sur y los artículos en los periódicos del Norte aumentaron la presión sobre la administración de Lincoln El 11 de diciembre de 1861, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta en la que pedía al Presidente Lincoln que "inaugurara medidas sistemáticas para el intercambio de prisioneros en la actual rebelión".Official Records, Series II, Vol. 3, p. 157.
left|thumb|General John C. Fremont, USA|174x174pxright|thumb|General Sterling Price, CSA|164x164pxEn Misuri durante octubre y noviembre de 1861, el General de División de la Unión John Frémont y el General de División Sterling Price de la Guardia Estatal de Misuri aprobaron el intercambio de sus prisioneros existentes y acordaron los términos para la transferencia de futuros cautivos. Sin embargo, el presidente Abraham Lincoln relevó a Frémont de su cargo el 2 de noviembre por sus acciones torpes en Misuri, y el mayor general David Hunter, el reemplazo de Frémont, se negó a reconocer el acuerdo.Official Records, Series II, Vol. 1, pp. 548-562. See also McPherson, Battle Cry of Freedom, pp. 352-353.
En dos reuniones celebradas el 23 de febrero y el 1 de marzo de 1862, el general de división de la Unión John E. Wool y el general de brigada confederado Howell Cobb se reunieron para llegar a un acuerdo sobre el intercambio de prisioneros.Ver carta de Cobb a Wool, 28 de febrero de 1862, Official Records, Series II, Vol. 3, pp. 338-340. Un acuerdo de cartel anterior utilizado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña en la Guerra de 1812 proporcionó un modelo para que los negociadores se adaptaran en las conversaciones de 1862.Véase la carta de Wool al Secretario de Guerra de la Unión, E. Stanton, 23 de febrero de 1862, Official Records, Series II, Vol. 3, pp. 302-309.
Las diferencias sobre qué lado cubriría los gastos de transporte de los prisioneros obstaculizaron las negociaciones entre Wool y Cobb. Otra cuestión sobre cómo manejar el excedente de prisioneros retenidos por una de las partes resultó ser un problema insuperable. Cobb no estaría de acuerdo con la propuesta de Wool de un intercambio equitativo de prisioneros en ese momento, mientras que aplaza la resolución de la cuestión de los excedentes a negociaciones posteriores.Véase la carta de Cobb al Secretario de Guerra de la CSA, J. Benjamin, 4 de marzo de 1862, Official Records, Series II, Vol. 3, pp. 812-13.
En junio de 1862, el general Cobb se reunió con el coronel Thomas M. Key, ayudante del general de división George McClellan, en otro intento de llegar a un acuerdo sobre el intercambio de prisioneros. Key discutió otros asuntos con Cobb más allá del tema de los prisioneros, y en respuesta, el Secretario de Guerra Edwin Stanton hizo un comentario agudo a McClellan que no se considera apropiado que los oficiales que lleven banderas de tregua con respecto al intercambio de prisioneros celebren ninguna conferencia con los oficiales rebeldes sobre el tema general de la contienda existente o sobre cualquier otro tema que no sea el relacionado con el intercambio de prisioneros.Véase la carta del coronel Key a Stanton, 16 de junio de 1862, y la carta de Stanton a McClellan, 21 de junio de 1862, Documentos Oficiales, Serie II, Vol. 4, págs. 31-32, 48.
Para llevar a cabo la siguiente ronda de negociaciones del cartel, el 8 de julio, el Secretario de Guerra Stanton nombró al General de División John A. Dix. A principios de julio, el general Cobb se enfermó y ya no pudo representar a las autoridades confederadas. Como reemplazo de Cobb, el General Robert E. Lee nombró al General de División D. H. Hill el 14 de julio.Official Records, Series II, Vol. 4: Véase Stanton a Dix, 8 de julio de 1862, p. 177; Carta de Lee al Secretario de Guerra CSA G. W. Randolph, 10 de julio de1862, p. 807; Lee a D.H. Hill, 14 de julio de 1862, pp. 815-16. Para prepararse para sus negociaciones con su homólogo confederado en julio de 1862, el General Dix solicitó que el Secretario de Guerra Stanton proporcionara una copia de toda la correspondencia del General Wool con los rebeldes en relación con las discusiones anteriores sobre el cartel.Véase la carta de Dix a Stanton, 13 de julio de 1862, Official Records, Series II, Vol. 4, p. 190.De la carta de Dix al Secretario de Guerra E. Stanton, 23 de julio de 1862, Official Records, Series II, Vol. 4, pp. 265-268. Ver también Bridges, Lee's Maverick General, p. 87.
Resumen del acuerdo de 1862 El acuerdo del cartel estableció una escala de equivalencias para gestionar el intercambio de oficiales y personal alistado. Por ejemplo, un capitán de marina o un coronel del ejército cambiaría por quince soldados o marineros comunes, mientras que el personal de igual rango transferiría hombre por hombre.
El acuerdo nombró dos lugares para que los intercambios ocurrieran, uno en A. M. Aiken's Landing, bajo de Dutch Gap, en Virginia, y el otro en Vicksburg, Misisipi. Cada gobierno designaría a un agente para que se encargara del intercambio y la libertad condicional de los prisioneros. El acuerdo también permitía el intercambio o la libertad condicional de cautivos entre los comandantes de dos fuerzas opuestas.
Además, el acuerdo permitía a cada parte intercambiar no combatientes, como ciudadanos acusados de deslealtad, y empleados civiles del ejército, como transportistas y trabajadores. Las autoridades debían poner en libertad condicional a los prisioneros que no hubieran sido formalmente intercambiados dentro de los diez días siguientes a su captura. Los términos del cartel prohibían que los presos en libertad condicional regresaran a las fuerzas armadas en cualquier capacidad, incluyendo "el desempeño de tareas de campo, guarnición, policía o guardia, o de imposición de disciplina".WikiSource. "WikiSource: Dix-Hill Cartel". Retrieved 2008-02-10.
Funcionamiento del cartel En la primera semana de agosto de 1862, los nuevos agentes del cartel, el confederado Robert Ould y el general de brigada Lorenzo Thomas, llevaron a cabo su primer intercambio oficial de prisioneros bajo las condiciones del acuerdo con el traslado de 3021 miembros del personal de la Unión por 3.000 confederados a Aiken's Landing.Dos cartas, una de G. McClellan a R.E. Lee el 3 de agosto de 1862 y otra de L. Thomas a E. Stanton el 7 de agosto de 1862, proporcionan estos números, Documentos Oficiales, Serie II, Vol. 4, págs. 334, 349-50.
Los intercambios de prisioneros funcionaron bien hasta diciembre de 1862, cuando el presidente confederado Jefferson Davis suspendió la libertad condicional de los oficiales de la Unión tras la ejecución de William Mumford, ciudadano de Nueva Orleáns, por el general de la Unión Benjamin F. Butler a principios de ese año. En reacción, el Secretario de Guerra de la Unión, Edwin M. Stanton, ordenó el cese de todos los intercambios de oficiales comisionados.
Otras dificultades se desarrollaron cuando el gobierno confederado se negó a conceder la libertad condicional e intercambiar a los soldados afroestadounidenses capturados que pudieran haber escapado de la esclavitud. Las autoridades confederadas decidieron en cambio tratar a estos prisioneros como fugitivos adecuados sólo para ser devueltos a sus antiguos dueños.McPherson, Battle Cry of Freedom, p. 792. Eicher, The Longest Night, p. 629.
En marzo de 1863, el agente de cambio confederado, Robert Ould, envió una carta a Jefferson Davis con estas quejas sobre los esfuerzos de intercambio de la Unión: