La cuestión de confianza en el Perú es un instrumento constitucional con el que cuenta el poder ejecutivo, mediante el cual el Presidente del Consejo de Ministros, en nombre del gabinete en su conjunto, o los ministros individualmente, solicitan el refrendo expreso del Congreso de la República a una política, iniciativa o decisión de gestión.
En el gobierno de Pedro Castillo, el Congreso aprobó una ley que reinterpretaba la cuestión de confianza y restringía su aplicabilidad (v. §Reinterpretación).
El artículo 133.º de la Constitución peruana establece que el nuevo Presidente del Consejo de Ministros también debe plantear la cuestión de confianza dentro de los 30 días siguientes a su toma de posesión (se denomina específicamente «cuestión de confianza obligatoria» o comúnmente «investidura»).
Procedimiento
Para un nuevo gabinete En Perú, el Presidente de la República es el jefe de Estado y de Gobierno y, como tal, nombra al Presidente del Consejo de Ministros. Éste propone a los ministros y los nombra junto con el presidente. La constitución peruana concede al nuevo gabinete 30 días para asistir al Congreso y presentar la política general del gobierno. Una vez concluida su presentación, el presidente del consejo de ministros debe solicitar la confianza del legislativo.
El artículo 82 del Reglamento del Congreso de la República del Perú se refiere a este acto como la investidura del Consejo de Ministros y señala que la cuestión de confianza será debatida y votada en la misma sesión en que sea presentada por el presidente del Consejo o en la sesión siguiente. Para aprobar la cuestión de confianza se requiere mayoría simple; los votos a favor deben superar a los votos en contra y abstenciones.
Para respaldo de políticas o iniciativas Al igual que en los regímenes parlamentarios, la cuestión de confianza puede plantearse para hacer frente a una situación entre el Ejecutivo y el Legislativo. En este caso, el ministro o el gabinete piden un respaldo expreso a una política, iniciativa o programa del Gobierno. La pérdida de la cuestión de confianza lleva a la dimisión del ministro que la presentó; en caso de que éste sea el Presidente del Consejo de Ministros, produce una crisis total del gabinete.
El reglamento del Congreso establece, de igual modo:
El Tribunal Constitucional, en la sentencia Congresistas de la República c. Congreso de la República refiere que la cuestión de confianza tiene la finalidad de buscar respaldo político para llevar a cabo políticas de gestión del poder ejecutivo.
Consecuencias Cuando el Congreso de la República del Perú niega la confianza a un ministro, éste está obligado a renunciar. Asimismo, supóngase que el Congreso rechaza una iniciativa ministerial sobre la cual un ministro ha formulado una cuestión de confianza para su aprobación. En ese caso, el ministro está obligado a renunciar. Supóngase que niega la confianza al Presidente del Consejo de Ministros del Perú. En ese caso, se produce una crisis total del gabinete, que —tradicionalmente— desemboca en la dimisión de todos los ministros. Disolución del Congreso Como en los sistemas parlamentarios, la Constitución Política establece que si el Congreso censura o niega la confianza a dos Consejos de Ministros, el presidente está facultado para disolver el Parlamento y convocar inmediatamente elecciones para la elección de un nuevo Congreso.
Historia
Uso parlamentario De acuerdo con Manuel Vicente Villarán, el voto de confianza surgió como iniciativa parlamentaria y por lo común, los votos fueron emitidos para reafirmar la situación de los ministros combatidos por la oposición y que habían sido objeto de inculpaciones o mociones de censura. Se cita a los siguientes ejemplos:
El 19 de octubre de 1878, se presentó una moción para dar un voto de confianza al ministro de Hacienda Manuel Antonio Barinaga, quien fue acusado durante una interpelación de realizar actos ilegales. Sin embargo, la moción no se llegó a discutir debido a la renuncia del ministro. El 3 de agosto de 1891, el gabinete presidido por Mariano Nicolás Valcárcel recibió el voto de confianza de la Cámara de Diputados, ante una próxima interpelación en el Senado. El 25 de agosto de 1904, el Senado dio un voto de confianza a favor del ministro de Gobierno, Juan de Dios Quintana, luego de una interpelación. El 12 de agosto de 1909, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Rafael Villanueva Cortez. El 4 de agosto de 1911, no prosperó una censura contra los ministros de Gobierno, Enrique Basadre Stevenson, y de Guerra, José Ramón Pizarro y ante ello, se aprobó un voto de confianza. El 23 de febrero de 1922, la cámara de diputados, antes de clausurar sus sesiones, dio un voto de confianza al Gabinete presidido por Germán Leguía y Martínez. En 8 de octubre de 1934, el Congreso Constituyente otorgó un voto de confianza al gabinete presidido por Alberto Rey de Castro y Romaña. El 12 de septiembre de 1960, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Pedro Beltrán Espantoso tras una interpelación. El 16 de septiembre de 1982, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al gabinete de Manuel Ulloa Elías tras una interpelación. El 16 de septiembre de 1986, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al Consejo de Ministros de Luis Alva Castro, tras una interpelación. El 20 de abril de 1988, los diputados aprobaron una moción de confianza al Consejo de Ministros de Guillermo Larco Cox, tras ser interpelados.
Uso actual El Tribunal Constitucional del Perú, en una sentencia de 2018, divide en dos tipos la cuestión de confianza, una obligatoria y una facultativa. La primera es la que se denomina comúnmente como voto de investidura y la segunda es la solicitada por el poder ejecutivo como respaldo a determinadas medidas o acciones de gobierno.
La cuestión de confianza obligatoria o necesaria es introducida en la constitución de 1993 y determina que dentro de los treinta días de ser nombrado, el nuevo Presidente del Consejo de Ministros solicita a la representación un voto de confianza sobre la política general del gobierno y las principales medidas de su gestión.
Esta tiene su origen en el artículo 167 de la Constitución de 1933 que establecía que el presidente del Consejo de Ministros, al asumir sus funciones, concurrirá a la Cámara de Diputados y al Senado, separadamente, en compañía de los demás Ministros, y expondrá la política general del Poder Ejecutivo. Esta presentación dio lugar a una práctica de las Cámaras de otorgar un voto de confianza finalizada la exposición.
La constitución de 1979, a diferencia de la actual, establecía que la exposición del Presidente del Consejo de Ministros no daba lugar a voto de confianza.
La cuestión de confianza facultativa fue introducida en la Constitución de 1933 como prerrogativa ministerial para la aprobación de una iniciativa: Sobre este artículo, Manuel Vicente Villarán (1962) explica:
La siguiente Constitución de 1979 recoge nuevamente la cuestión de confianza facultativa y plantea la disolución del parlamento en caso se censure o niegue la confianza a tres Consejos de Ministros:
Por último, la Constitución peruana añade que el Presidente del Consejo de Ministros puede presentar una cuestión de confianza en nombre del consejo en su conjunto y reduce a dos el número de votos de censura o no confianza necesarios para la disolución del Congreso. Esto forma parte del equilibrio de poderes.
Reinterpretación
Ley de desarrollo constitucional sobre la cuestión de confianza El 19 de octubre de 2021, el Congreso de la República del Perú aprobó, por insistencia, una ley que reinterpreta el ejercicio de la cuestión de confianza regulada en el último párrafo del artículo 132 y en el artículo 133 de la Constitución, que establece:
Según dicha ley, el presidente del Consejo de Ministros no podrá plantear una cuestión de confianza sobre la aprobación de reformas constitucionales o proyectos de ley que afecten a procedimientos y competencias del Congreso o de otros órganos constitucionalmente autónomos.
Cuestiones de confianza
Para nuevos gabinetes Fecha Presidente Presidente del Consejo de Ministros Votación 17 de marzo de 1994Alberto Fujimori Fujimori Efraín Goldenberg Schreiber 22 de agosto de 1995 Dante Córdova Blanco 3 de mayo de 1996 Alberto Pandolfi Arbulú 6 de julio de 1998 Javier Valle Riestra González Olaechea 4 de septiembre de 1998 Alberto Pandolfi Arbulú 28 de enero de 1999 Victor Joy Way Rojas 11 de noviembre de 1999 Alberto Bustamante Belaúnde 24 de agosto de 2000 Federico Salas Guevara Schultz 11 de diciembre de 2000 Valentín Paniagua Javier Pérez de Cuellar 23 de agosto de 2001Alejandro Toledo Manrique Roberto Dañino Zapata 9 de agosto de 2002 Luis Solari de la Fuente 18 de julio de 2003 Beatriz Merino Lucero 13 de enero de 2004 Carlos Ferrero Costa 25 de agosto de 2005 Pedro Pablo Kuczynski 24 de agosto de 2006Alan García Pérez Jorge del Castillo Gálvez 6 de noviembre de 2008 Yehude Simon Munaro 10 de agosto de 2009 Javier Velásquez Quesquén 5 de octubre de 2010 José Antonio Chang 18 de abril de 2011 Rosario Fernández Figueroa 25 de agosto de 2011Ollanta Humala Salomón Lerner Ghitis 5 de enero de 2012 Óscar Valdés Dancuart 21 de agosto de 2012 Juan Jiménez Mayor 21 de noviembre de 2013 César Villanueva Arévalo 17 de marzo de 2014 René Cornejo Díaz 22 de agosto de 2014 Ana Jara Velásquez 27 de abril de 2015 Pedro Cateriano Bellido 20 de agosto de 2016Pedro Pablo Kuczynski Fernando Zavala Lombardi 12 de octubre de 2017 Mercedes Aráoz Fernández 2 de mayo de 2018Martín Vizcarra César Villanueva Arévalo 5 de abril de 2019 Salvador del Solar Labarthe 28 de mayo de 2020 Vicente Zeballos Salinas1 4 de agosto de 2020 Pedro Cateriano Bellido 11 de agosto de 2020 Walter Martos Ruiz 3 de diciembre de 2020 Francisco Sagasti Violeta Bermúdez Valdivia 27 de agosto de 2021Pedro Castillo Guido Bellido Ugarte 4 de noviembre de 2021 Mirtha Vásquez Chuquilín 9 de marzo de 2022 Aníbal Torres Vásquez 10 de enero de 2023 Dina Boluarte Luis Alberto Otárola Peñaranda 3 de abril de 2024 Gustavo Adrianzén Olaya 1. Zeballos solicitó también la confianza por los actos del Ejecutivo durante el interregno parlamentario
Como respaldo político o para aprobación de iniciativas