La Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINIE) fue un organismo público de Argentina que administraba un conglomerado de empresas estatales, la mayoría de ellas confiscadas a empresarios alemanes, cuando el país entró en guerra con Alemania y Japón en 1945, siguiendo las instrucciones de Estados Unidos establecidas en el Acta de Chapultepec. El organismo fue creado en 1947, durante el gobierno de Juan Domingo Perón, y existió hasta 1962, durante el gobierno de Arturo Frondizi que concretó la privatización de las empresas. El holding llegó a reunir 40 empresas de distintos rubros, entre las que se encontraban Bayer, Merck, Química Schering, Instituto Behring, Metaldinie, Ferrodinie, Crisoldinie, Siemens Bauunion, Fandet, Distribuidora de Frutas Argentinas, Deutz Otto, AEG, Tubos Mannesman, Springer & Moller, Perfumerías Tosca, Fábrica de Cemento El Gigante, IMPA, Osram, etc. El personal empleado dependiente de la DINIE oscilaba en los 20.000 trabajadores.El personal de la DINIE era de 22.653 trabajadores en 1955 y 18.625 en 1957. Belini, 2008, p. 111.
Antecedentes El 27 de marzo de 1945 Argentina le declaró la guerra a Alemania y Japón, y simultáneamente adhirió al Acta de Chapultepec (Resolución XIX: Control de bienes en manos del enemigo), redactada por Estados Unidos, que ratificaba las recomendaciones de 1942 referida a la confiscación y liquidación de los "propiedad enemiga", que tenía como fin expreso utilizarlas para pagar los daños e indemnizaciones de guerra. Por entonces la mayoría de las inversiones extranjeras en Argentina era británica (52%),, con una presencia creciente de inversiones estadounidenses que llegaba en 1940 al 20%. La presencia de inversiones directas alemanas en Argentina era menor, aunque en algunos casos tenía carácter monopólico. Inmediatamente el gobierno argentino dictó una serie de decretos incautando empresas y sociedades civiles de propiedad alemana, que sumaron 147 asociaciones civiles y sociedades comerciales.
Origen y desempeño económico
Inicialmente las empresas fueron puestas bajo la administración de una Junta de Vigilancia y Disposición Final de la Propiedad Enemiga (Decreto N° 10.935/45 del 18 de mayo), siguiendo el modelo estadounidense, aplicado en América Latina.
A diferencia de lo sucedido en otros países, en Argentina la intención del gobierno constitucional de Juan Domingo Perón, elegido en febrero de 1946, fue evitar que el destino de las empresas incautadas redujera la competencia en los mercados en favor de determinados carteles internacionales, o eliminara unidades productivas. Por esa razón el gobierno argentino decidió comprar las empresas incautadas que tenían como objeto actividades industriales, con el fin de ampliar el tejido industrial y promover una mayor calificación de la mano de obra. El 24 de enero de 1947 el gobierno dictó el Decreto N.º 1921/47 comprando las empresas industriales incautadas, entregando a la Junta de Vigilancia cien millones de pesos, a cuenta de su precio total. El 1 de julio dictó el Decreto N.º 18.991 creando la Dirección Nacional de Industrias del Estado, como entre autárquico, y el 20 de marzo de 1948 se dictó el decreto aprobando el estatuto del organismo.
La DINIE estuvo dirigida por un Consejo de Administración presidido por el secretario de Industria, manteniendo cada empresa su autonomía operativa y comercial.
La DINIE llegó a tener 40 empresas industriales, aunque muchas de ellas se dedicaron principalmente a la comercialización y a la importación y exportación de bienes industriales. El primer grupo fueron 15 empresas de origen alemán, que fueron integradas en octubre y noviembre de 1947. Al año siguiente se integraron otras 17 empresas, de las cuales la mayoría habían sido alemanas, pero tres de ellas ya eran empresas estatales y una era una empresa privada de capital argentino. En los cinco años siguientes (1949-1953) se sumaron ocho empresas más, tres de origen inglés, dos de origen alemán, una que ya era estatal y dos nuevas.
El volumen físico de la producción de las empresas de la DINIE, aumentó entre 1950 y 1955, un promedio del 40%, con diferencias entre las ramas industriales: farmacéuticas 18%, químicas 36%, metalúrgicas 59%, eléctricas 67%, textiles 16% y construcción 44%. María Teresa di Salvo y Viviana Román sostienen que la función central de la DINIE fue regular los precios de los mercados, en el marco de una política general de redistribución del ingreso a favor de los sectores sociales más postergados.
La DINIE recibió críticas de parte del empresariado argentino, que Perón tuvo en cuenta integrando a varios dirigentes empresariales en el Consejo de Administración de la misma. Luego de la crisis económica de 1952, el gobierno buscó orientar la DINIE hacia una mayor coordinación con el sector industrial privado, liquidando algunas de sus empresas o paralizando proyectos como la fábrica de cemento El Gigante.
Las empresas de DINIE
Empresas integrantes de la DINIE Empresa (nombre original) Capital de origen Incorporación Denominación (E.N.) Rama Actividad1BeiersdorfAlemán31/10/47BeiersdorfPerfumeríaArtículos de tocador e higiene2INAG Fábricas Reunidas de Útiles SanitariosAlemán31/10/47INAG Fábricas Reunidas de Útiles SanitariosMetalúrgicaInstrumental médico3Instituto Behring de Terapéutica ExperimentalAlemán31/10/47Instituto Behring de Terapéutica ExperimentalQuímicaEspecialidades veterinarias4La Química BayerAlemán31/10/47Química BayernQuímicaEspecialidades medicinales5La Unión Bulonera ArgentinaAlemán31/10/47La Unión Bulonera ArgentinaMetalurgiaBulones y remaches6Motores Deutz Otto LegítimoAlemán31/10/47MotordinieMetalurgiaMotores diésel7Osram Compañía Argentina de Lámparas EléctricasAlemán31/10/47Osram Compañía Argentina de Lámparas EléctricasEléctricaLámparas8Química ScheringAlemán31/10/47Química ScheringQuímicaMedicamentos9Roberto BoschAlemán31/10/47Roberto BoschComercioRepuestos eléctricos de automóviles10Monopol Química Y y CAlemán31/10/47Monopol QuímicaQuímicaQuímicos industriales11Spinger & MollerAlemán31/10/47Fábrica Argentina de PinturasConstrucciónPinturas12AEG Compañía Argentina de ElectricidadAlemán30/11/47AEG Compañía Argentina de ElectricidadElectricidadMotores y usinas13Merck Química ArgentinaAlemán30/11/47Merck Química ArgentinaQuímicaVitaminas e inyectables14Perfumerías ToscaAlemán30/11/47Perfumerías ToscaPerfumeríaPerfumes15Tubos MannesmanAlemán30/11/47Tubos MannesmanMetalurgiaHierro gris y válvulas16Fábrica Nacional de Productos Químicos Estatal argentina01/01/48Fábrica Argentina de Productos QuímicosQuímicaPlaguicidas17Fábrica Nacional de Envases TextilesEstatal argentina01/01/48FANDETTextilHilados de algodón18Anilinas AlemanasAlemán31/01/48AnildinieQuímicaImportación y venta de anilinas19SESGO Industrias TextilesEstatal argentina31/03/48SESGO Industrias TextilesTextilTejidos de algodón y rayón20Amme, Gieseke y KonegenAlemán30/04/48Amme, Gieseke y KonegenMetalúrgicaMaquinaria para industrias21CESIA Conductores EléctricosAlemán30/04/48CESIA Conductores EléctricosMateriales eléctricosConductores eléctricos22La Plata OzalidAlemán30/04/48La Plata OzalidPapelPapel heliográfico23Sociedad Electro Metalúrgica Argentina SEMAAlemán30/04/48Sociedad Electro Metalúrgica Argentina SEMAMetalurgiaTransferida a la DGFM24GEOPE Compañía General de Obras PúblicasAlemán31/05/48GEOPEConstrucciónConstrucción25Siemens BaunnionsAlemán30/06/48Siemens BaunnionsConstrucciónConstrucción26Arbizu y CerviñoAlemán31/07/48Arbizu y CerviñoMetalurgiaFundición de hierro gris27CrefinAlemán31/07/48CrisoldinieMetalurgiaFundición y laminación28Thyssen LametalAlemán31/07/48FerrodinieMetalurgiaGalvanización de chapas, bulones y remaches29Wayss & FreytagAlemán31/07/48MetaldinieConstrucciónConstrucción30Destilería de Alcohol AnhidroPrivado argentino20/08/48Destilería de Alcohol AnhidroConstrucciónConstrucción31Gruen y BilfingerAlemán31/10/48Gruen y BilfingerConstrucciónConstrucción32Laboratorio Químico BiológicoAlemán31/10/48Laboratorio Químico BiológicoQuímicaContralor de Química Schering33Siemens Schukert Cía Platense de ElectricidadAlemán31/04/49ElectrodinieMateriales eléctricosMaterial eléctrico, líneas de alta tensión y sistemas eléctricos3423/11/49Comercial Inmobiliaria y Financiera CIFENFinanzasImportación y exportación35Industrias Metalúrgicas y Plásticas Argentina (IMPA)Inglés31/01/50Industria Metalúrgica y Plástica Argentina IMPAMetalurgiaPlásticosLaminación de cobre y aluminio. Manufacturas plásticas36Corporación Argentina de Tejeduría DomésticaEstatal argentina30/04/50Corporación Argentina de Tejeduría DomésticaTextilTejidos de algodón y lana37Compañía Ferrocarrilera de PetróleoInglés31/07/50Compañía Ferrocarrilera de Petróleo (PCR)EnergíaExtracción y refinación de petróleo. Cemento3809/05/51Fábrica de Cemento El GiganteConstrucciónCemento39Distribuidora de Frutas ArgentinasInglés31/12/51Distribuidora de Frutas ArgentinasAlimentaciónProducción y exportación de frutas secas y conservas 40Laboratorio PuentefarmaAlemán23/09/53Laboratorio Argentino PuentefarmaQuímicoMedicamentos<small>Fuente: Belini, 2008, pp. 88-89
Negociaciones con Alemania
A fines de la década de 1940 los gobiernos argentino y alemán comenzaron a dialogar sobre el modo de proceder a la devolución de los activos incautados en 1945, incluidas las empresas de la DINIE que habían sido propiedad de capitalistas alemanes.
En 1951 Argentina y Alemania Occidental reanudaron relaciones diplomáticas. Desde ese momento, uno de los puntos de la agenda entre ambos países fue la situación de los activos incautados por el Estado argentino en 1945. En 1953 Argentina le devolvió a Alemania las marcas y patentes que habían sido incautadas en 1945 que no pertenecían a las empresas de la DINIE, y también devolvió las marcas y patentes de origen alemán que la DINIE no utilizaba. El proyecto del gobierno peronista era ir devolviendo las empresas, pero tratando al mismo tiempo de que los nuevos capitalistas alemanes mantuvieran las mismas en producción, se asociaran con capitales privados argentinos y realizaran nuevas inversiones que modernizaran y ampliaran la capacidad productivas de las empresas. En 1954, la DINIE creó una comisión para examinar los proyectos de privatización de sus empresas. En 1955, cuando aún se encontraba en el poder el gobierno peronista, fueron privatizados los talleres de Motordinie (ex Motores Deutz).
El 16 de septiembre de 1955 un golpe de Estado derrocó al gobierno constitucional presidido por Juan D. Perón, instalando una dictadura autodenominada Revolución Libertadora, encabezada por el general nacionalista católico Eduardo Lonardi, que buscaba preservar las principales orientaciones económicas y sociales del peronismo. Pocas semanas después Lonardi fue derrocado por otro golpe de Estado interno y reemplazado por el general liberal Pedro Eugenio Aramburu, que inició una política abiertamente antiperonista, que incluía una fuerte redefinición del proyecto industrial y el papel del Estado en la economía. En ese marco, la dictadura contrató al prestigioso economista Raúl Prébisch de la Cepal, para que realizara un plan económico. El Plan Prébisch fue presentado en enero de 1956, generando una fuerte resistencia del empresariado nacional, los sindicatos y el movimiento estudiantil. El Plan Prébisch proponía intensificar la industrialización por sustitución de importaciones (siderurgia, metalmecánica y química) que había impulsado el peronismo, pero recurriendo a los capitales privados como principal motor de la misma, debido a lo cual proponía también "racionalizar" el Estado, privatizando algunas empresas, a la cabeza de las cuales ubicó las de la DINIE.