El Gobierno de Acuerdo Nacional (GAN; en árabe حكومة الوفاق الوطني ) fue un órgano ejecutivo de transición auspiciado en 2015 por Naciones Unidas para la dirección política de Libia, creado en el contexto de la segunda guerra de Libia entre las fuerzas leales a la Cámara de Representantes y otras afiliadas al islamista Congreso General Nacional.
El Gobierno de Acuerdo Nacional fue sustituido en marzo de 2021 por el Gobierno de Unidad Nacional encabezado por Abdul Hamid Dbeibé como primer ministro y por Mohamed Menfi como presidente del nuevo Consejo Presidencial, tras la celebración del Foro de Diálogo Político Libio celebrado en Ginebra bajo los auspicios de Naciones Unidas y la ulterior ratificación por la Cámara de Representantes.
Creación El GAN (o GNA, por sus siglas en inglés) se desarrolló en una cumbre política en Sjirat, Región de Rabat-Salé-Kenitra, Marruecos, a través del Acuerdo Político Libio, y contó con el apoyo de la Cámara de Representantes, si bien fue vetado por el Congreso General. Sin embargo, la Cámara tampoco llegó a aprobar formalmente la lista de ministros propuesta para integrar este Ejecutivo.
Una sección mayoritaria de la Cámara denunció presiones internas para no votar y firmó un documento informal respaldando al GNA. Con esta legitimación interna, los miembros del GNA desembarcaron en Trípoli y, con el apoyo de diversas milicias, se hicieron primero con el control de parte de la capital y posteriormente consiguieron controlar todos sus distritos.
El GNA se complementó con un Consejo Presidencial, un órgano colegiado en el que residía la soberanía estatal y que proponía a los miembros del Gobierno. Hasta 2021, bajo el mandato de Fayez al-Sarraj, el cargo de presidente del GNA llevaba asociado el cargo de primer ministro de la nación, al igual que ocurrió con los vicepresidentes, que eran designados vice primeros ministros.
Desarrollo Conforme aumentaba la crudeza de los combates, Naciones Unidas y la Unión Europea se vieron obligadas a amenazar a los dos parlamentos rivales de Libia con un embargo petrolero y con sanciones económicas si no se sentaban en la mesa de negociaciones, convencidas de que no había solución militar al conflicto y de la necesidad de formar un gobierno de unidad transitorio.(16 de diciembre de 2014)La ONU y los Veintiocho presionan a Libia con un embargo de crudo Casqueiro, Javier - El País Lograron así un primer acercamiento entre ambos bandos, que fue coordinado por la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia (también conocida por las siglas UNSMIL, del inglés United Nations Support Mission in Libya), y coordinada por su representante especial, el diplomático y político español Bernardino León.
La primera ronda de las conversaciones tuvo lugar en Ginebra entre miembros de la Cámara de Representantes de Libia y representantes tribales de las principales ciudades del país, si bien los delegados del Congreso General en Trípoli se negaron a acudir, sosteniendo que el diálogo tendría que tener lugar sólo en Libia.(15 de enero de 2015)UN mediates Libyan talks in Geneva Al Jazeera (en inglés) Por otro lado, las milicias del Amanecer Libio se comprometieron a cesar las hostilidades en lo que duraban las negociaciones, a lo que el Ejército respondió con una declaración similar, si bien seguiría luchando contra Ansar al-Sharia en Bengasi.(18 de enero de 2015)Libyan government army declares ceasefire Al Jazeera (en inglés) Sin embargo, en febrero de 2015 comenzaron de nuevo los enfrentamientos entre el Amanecer y el Ejército en torno a los puertos petroleros del Golfo de Sirte.(6 de febrero de 2015)Oil port battle highlights threat of Libya break-up Reuters (en inglés)
A pesar del fracaso de la primera ronda, Naciones Unidas intentó organizar una segunda tanda de negociaciones dentro del país, para lograr así la asistencia de los parlamentarios de Trípoli. La elección de la ciudad donde éstas tendría lugar ya fue motivo de disputa, siendo las ciudades candidatas Ghat, Gadamés, y Kufra.(8 de febrero de 2015)Libyan peace talks to resume The Global Times Finalmente acordaron reunirse en Marruecos, que si bien no era territorio libio, era un país musulmán y africano, hecho que pareció conformar a los delegados islamistas.(24 de febrero)Libya parliament suspends talks participation The Daily Star (en inglés)
A lo largo de sucesivas reuniones en Marruecos, Libia y en Ginebra entre los miembros de la Cámara de Representantes y el Congreso General, así como de autoridades civiles, se redactaron un total de tres borradores, pero todos fueron rechazados por diferentes motivos. Sin embargo, un cuarto borrador fue bien recibido por la mayor parte de los negociadores. El documento recogía importantes reformas en el sistema de gobierno de la nación africana:
En primer lugar, los delegados tendrían que elegir, con el beneplácito de la Cámara y del Congreso, un nuevo Gobierno de Acuerdo Nacional, con un presidente y un primer ministro a su cabeza.(10 de junio de 2015)After Months of Dialogue, UNSMIL’s Peace Plan Falls Short Journal of a Revolution (blog en inglés)
La Cámara de Representantes seguiría siendo el órgano legislativo, pero se formaría un Consejo de Estado Superior que actuaría a modo de Cámara alta, participando en la elaboración y aprobación de las leyes. De los ciento veinte miembros que compondrían esta nueva institución, noventa provendrían del Congreso General original, es decir, de los miembros que se eligieron en las elecciones de 2012.(17 de junio de 2015)Parliament forms committee to tackle latest draft agreement as UN deadline looms LIBYA´S CHANNEL (en inglés)
El conjunto formado por los negociadores de ambos bandos y del resto de representantes libios se transformaría en el Comité de Diálogo Político. Estaría en contacto directo con Naciones Unidas para supervisar el cumplimiento del pacto firmado, pero su autoridad real sobre el país quedaría sin determinar. Se formarían además otro consejos y comités como el de Apoyo y Promoción de la Mujer.
Tras una negociación ardua, el 12 de julio, el cuarto borrador fue ratificado en Sjirat por los negociadores de la Cámara de los Representantes y varios representantes civiles, pero el Congreso General se negó a acudir al encuentro. Entre los firmantes estaban todos los delegados de la Cámara y los alcaldes de numerosas ciudades como Misurata, Trípoli, Sebha y Zliten. Además, firmaron como testigos un miembro de la Alianza de Fuerzas Nacionales y el líder de los Hermanos Musulmanes en Libia, Mohamed Sowan. En una rueda de prensa conjunta, los embajadores para Libia de Canadá, Francia, Alemania, Italia, Marruecos, Portugal, Rusia, España, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos y la Unión Europea bendijeron el acuerdo. El jefe de la misión de Naciones Unidas, Bernardino León, agradeció a todos los participantes su compromiso por la paz y expresó su deseo de que el Congreso General volviera a la mesa de negociaciones, al tiempo que advertía sobre posibles acciones legales contra quienes trataran de impedir el proyecto.Skhirat Draft initialled; GNC left aside Libya Herald
Aunque el Plan de Paz firmado el 12 de julio se había clasificado como "definitivo", León decidió incluir algunas de las reformas propuestas por el Congreso General con las que logró que volvieran a la mesa de negociaciones. Entre algunos cambios, la Sharia (la ley islámica) pasó a ser considerada como "fuente de ley" y la composición del Consejo de Estado se reformaba a 145 miembros, 134 de los cuales deberían pertenecer a los electos en 2012. Pero la más importante fue que a este órgano se le concedió un cierto poder directo y no consultivo, ya que su aprobación pasó a ser necesaria para la elección de numerosos cargos dentro de la Administración (jefe de la Corte Suprema, jefe del Banco Central, etc.).(4 de octubre de 2015) Amended Dialogue Draft increases State Council role: full text Libya Herald (en inglés; requiere suscripción) No obstante, estas medidas resultaron infructuosas, pues el Congreso General se negó a enviar su lista de candidatos al nuevo Gobierno de Acuerdo Nacional hasta que no se incluyeran más de sus modificaciones, y la Cámara de Representantes amenazaba con retirarse después de estos últimos cambios, que consideraron una traición.(8 de octubre de 2015) Leon loses patience with the GNC: going ahead without them Libya Herald (en inglés; requiere suscripción)
En un movimiento a la desesperada, el jueves 8 de octubre Bernardino León acordó con los representantes de ambos bandos reunidos en Sjirat pero sin el beneplácito de sus respectivos parlamentos la elección de los miembros de un Consejo Presidencial, del que después dependería el resto de ministros del Gobierno de Acuerdo Nacional. Fayez al-Sarraj, un miembro de la Cámara de Representantes, fue elegido como candidato a primer ministro. Para el cargo de vice primer ministro se designaron a tres personas distintas, uno para cada región histórica de Libia (Tripolitania, Cirenaica y Fezzan): Ahmad Mitig, Fathi al-Majbari y Musa al-Koni; Ali Qatrani de Tobruk, Omar al-Aswad de Zintan, Mohamed al-Ammari, representante del Congreso, y otros dos miembros (Abdessalam Kajman y Ahmed Hamza) completaban dicho órgano.(14 de octubre de 2015)GNC continues to mull Leon names Libya Herald (en inglés; requiere suscripción) Para la presidencia del Consejo de Estado se propuso al islamista Abdulrahman Sewehli, a pesar de que lo acordado en el propio Plan de Paz era que éste se eligiera en la primera reunión del mismo órgano.(9 de octubre de 2015) Sewehli “says no” to Leon’s State Council presidency offer: report Libya Herald (en inglés; requiere suscripción)
Finalmente, se consiguió organizar una reunión para cerrar el proceso en la misma ciudad marroquí de Sjirat, ya con un nuevo jefe de la misión de Naciones Unidas, el alemán Martin Kobler. Los acuerdos alcanzados se plasmaron en el documento denominado Acuerdo Político Libio, que se firmó en Sjirat el 17 de diciembre de 2015.
El 25 de enero se votó en la Cámara de Representantes de forma simultánea el plan de paz de la UNSMIL y la primera lista de ministros propuesta por el Consejo. En lo que respecta al programa de transición ratificado en Srijat, los diputados votaron a favor del proyecto en su conjunto, pero, en una ronda aparte, votaron en contra del artículo 8, que concedía al Consejo el poder de nombrar cargos dentro del Ejército. Esto supuso un primer problema, y es que el propio documento recogía que tenía que ser aprobado o denegado en su conjunto. Kobler dijo tomar nota de las preocupaciones de la Cámara, si bien no se hizo ninguna modificación inmediata del tratado. En lo que respecta a la lista propuesta de ministros, ésta fue rechazada por ser demasiado larga, compuesta de 32 ministerios y 2 viceministros para cada cargo. Libya's Channel
El 14 de febrero el Consejo logró proponer una lista reducida de 18 ministerios, aunque dos de sus miembros —Qatrani y al-Aswad— se negaron a firmarla por discrepancias en torno a la persona que debía ocupar el Ministerio de Defensa.13-ministry government finally chosen by Presidency Council Libya Herald (en inglés; requiere suscripción) Ante esta nueva lista, de difícil rechazo, los opositores del Gobierno de Acuerdo Nacional decidieron dejar de acudir a las sesiones de la Cámara de Representantes, de forma que éstas se posponían hasta alcanzar el quorum necesario, haciendo así que el Gobierno no pudiera ser ratificado. En este escenario, 100 de sus 176 miembros firmaron a título personal un documento respaldando el proyecto de paz y denunciando presiones internas para no votar.(24 de febrero de 2016) 100 Libya MPs back unity government, demand new vote ENCA