thumb|MQ-1 Predator disparando un misil AGM-114 Hellfire similar a los utilizados en ataques antiterroristas La Matriz de Disposición es una base de datos que los funcionarios estadounidenses describen como una "lista de captura/muerte" de última generación.
Desarrollada por la Administración de Obama a partir de 2010, la "Matriz de Disposición" va más allá de las listas de muerte (listas negras) existentes y crea un plan para el seguimiento, la captura, la rendición extraordinaria, o la muerte de sospechosos de ser enemigos de Estados Unidos. Se tiene la intención de que se convierta en un elemento permanente de la política estadounidense. El proceso que determina los criterios por los cuales se ordena una muerte no es público, pero fue diseñado, en gran medida, por el asesor de contraterrorismo presidencial y director de la CIA John O. Brennan.
Aunque portavoces de la Casa Blanca, el Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) se han negado a efectuar comentarios acerca de la base de datos, los funcionarios han declarado en privado que las listas de captura/muerte se extenderán "durante al menos otra década", si no es por tiempo indefinido. Un funcionario declaró: "Es una parte necesaria de lo que hacemos." Paul R. Pillar, exdirector del centro de antiterrorismo de la CIA, afirmó: "Estamos buscando algo que es potencialmente indefinido".
La existencia de la base de datos fue revelada por una serie de tres artículos publicados en The Washington Post. El Post señaló que a partir de su publicación, el número de víctimas civiles y militantes resultante de los ataques americanos con drones, pronto superaría el número de personas que murieron en los ataques del 11 de septiembre.
El periódico The Guardian señaló que la “matriz de disposición” es más que el eufemismo para mencionar una simple lista de muerte o de captura, sino que se trata de un dispositivo informático que “al mismo tiempo desenfoca y expande los límites de las ley de derechos humanos y de guerra, dando lugar a actos de secuestro o asesinato selectivo”. Señala además que “parece que va a estar con nosotros durante muchos años.
Objetivos
La creación de la base de datos de Matriz de Disposición es parte de un esfuerzo adoptado por el asesor del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos John O. Brennan, para codificar las políticas de asesinatos selectivos desarrolladas por el presidente Barack Obama. Bajo la presidencia de George W. Bush, Brennan se desempeñó como principal asesor del director de la CIA George Tenet, defendiendo el uso por parte de la administración de la rendiciones extraordinarias y las técnicas de interrogación mejorada, por definición la tortura, de acuerdo a las normas internacionales. La asociación de Brennan con el programa de interrogatorios de la CIA fue controvertido, y le obligó a retirar su candidatura a la dirección de la CIA o de Inteligencia Nacional en el año 2008.
De acuerdo con el New York Times, Brennan fue el "coordinador principal" de las listas de muerte (listas negras) estadounidenses. El exfuncionario de la administración Obama contra el terrorismo Daniel Benjamin ha declarado que Brennan "probablemente tenía más poder e influencia que nadie en una posición comparable en los últimos 20 años."
La creación de la base de datos se une también a una expansión de la flota de aviones no tripulados (drones), convirtiendo a la CIA en una "fuerza paramilitar”, según el 'Washington Post'. Se asocia con un aumento de las operaciones del Comando Conjunto de Operaciones Especiales (JSOC) en África, y el aumento de la participación de JSOC en la elaboración de listas de muerte. La base de datos ha unificado listas de muerte originalmente separadas, pero superpuestas, mantenidas tanto por JSOC y como por la CIA, y fue propuesta originalmente por el exdirector NCTC Michael Leiter.
Alcance thumb|right|Soldados de la fuerza de tareas combinada en 2011 en Camp Lemonnier. La base de datos Matriz de Disposición, cataloga biografías, lugares, asociados y afiliaciones de los sospechosos. También cataloga estrategias para encontrar, capturar o matar a los sospechosos, o someterlos a rendiciones extraordinarias. La base de datos continúa orientando las operaciones estadounidenses en Afganistán, Pakistán, Somalia y Yemen, y facilitará la ampliación de las operaciones en Argelia, Egipto, Malí, Libia, Irán y en todo el este de África.
Un claro ejemplo de la expansión de los asesinatos selectivos gestionados por la base de datos, es la base militar estadounidense en la ciudad de Yibuti, en el país homónimo, cerca de Somalia. Llamado Campamento Lemonnier y originalmente creado por la Legión extranjera francesa, el campo se ha convertido clandestinamente en la mayor base de drones estadounidenses de Afganistán. Alrededor de personas están asignadas al campo, entre soldados estadounidenses, contratistas y civiles; 300 de ellas son personal de operaciones especiales.
Un sospechoso de terrorismo, registrado en la Matriz de Disposición es el ciudadano somalí Ahmed Abdulkadir Warsame, actualmente preso de los Estados Unidos detenido en Nueva York.
Procedimiento
La base de datos elimina el sistema anterior del doble control (en cualquier caso, no judicial), ejecutado tanto por el Pentágono como por el Consejo Nacional de Seguridad; en su lugar se utiliza un sistema "racionalizado" en el cual múltiples agencias designan a los sospechosos, los que son finalmente presentados a Brennan y el vicepresidente. El jefe del Estado Mayor Conjunto, anteriormente responsable de ejecutar las órdenes de matar a los sospechosos de la lista, ya no contribuye actualmente a la decisión acerca de matarlos o no.
En cambio, el Centro Nacional de Contraterrorismo, (NCTC) juega un papel más importante en la determinación de objetivos, que se generan a pedido de la Casa Blanca. Los criterios y decisiones que determinan quienes pueden ser objeto de asesinato, son desarrolladas en gran parte por John Brennan, que "ejerce un enorme poder en la formación de las decisiones sobre listas de 'matar' y la asignación de los aviones armados no tripulados". Los objetivos se revisan cada tres meses, con el aporte de la CIA y JSOC, antes de ser transmitidos a altos funcionarios en el NCTC, la CIA, JSOC, el Consejo de Seguridad Nacional, el Pentágono, y Departamento de Estado. Finalmente, la autoridad para matar a un sospechoso fuera de Pakistán debe ser aprobada por el presidente.
El proceso de revisión también permite la muerte de individuos cuya identidad se desconoce, pero que se supone que están comprometidos en ciertas actividades, por ejemplo la carga de un vehículo con explosivos.
Los ciudadanos estadounidenses pueden estar incluidos en la base de datos como objetivos de muerte. Los sospechosos no están acusados formalmente de ningún delito ni se les ofrece la posibilidad de defensa en juicio. Abogados del gobierno de Obama han afirmado que los ciudadanos estadounidenses acusados de ser miembros de Al Qaeda y sospechosas de resultar una "amenaza inminente de ataque violento" en contra de los Estados Unidos, pueden ser asesinados sin proceso judicial. Los argumentos legales de los funcionarios estadounidenses para esta política, se filtraron a NBC News en febrero de 2013, en forma de documentos informativos que resumen memorandos legales de octubre de 2011.
Avales Los funcionarios que defienden la Matriz de Disposición la han calificado como legal y moral, y el Washington Post ha escrito que "las dudas internas sobre la eficacia de la campaña de aviones no tripulados son casi inexistentes". El presidente de Estados Unidos Barack Obama ha dicho que la decisión de matar al ciudadano estadounidense sospechoso de terrorismo Anwar al-Awlaki fue "una tarea fácil", y comparte la visión de las acciones antiterroristas con Brennan, el principal arquitecto de los criterios utilizados para incluir sospechosos en la base de datos. En referencia a la opinión del presidente Obama acerca de ataques con aviones no tripulados, Brennan ha declarado: "No creo que hayamos tenido un desacuerdo".
Funcionarios estadounidenses en conversaciones con el 'Washington Post' parecían "seguros de que han ideado un método que suena tan burocrático, legal y moral, que futuras administraciones seguirán el ejemplo" Brennan, principal arquitecto de la "Matriz de Disposición", declaró en abril de 2012 que "con el fin de asegurar que nuestras operaciones antiterroristas que impliquen el uso de la fuerza letal son legales, éticas e inteligentes, el presidente Obama ha exigido que nos mantengamos en los más altos estándares y procesos posibles".
El programa de aviones no tripulados de la Administración Obama recibió la aprobación del candidato a la presidencia por el Partido Republicano Mitt Romney, durante las elecciones presidenciales de 2012 en Estados Unidos.
Robert M. Chesney ha escrito que "sin duda es una buena cosa para crear una herramienta de gestión de la información que asegura que los funcionarios a través de agencias y departamentos puedan tener en tiempo real, la comprensión integral de las opciones disponibles (prácticas, legales, diplomáticas, etc.) en el caso de las personas concretas que aparecen en lugares específicos". También ha sostenido que el artículo del 'Washington Post' que lo describe, induce falsamente la idea de que el programa se ha asociado con un cambio en la política de lucha contra el terrorismo.
Según las investigaciones de la Corporación RAND, "los ataques con aviones no tripulados están asociados a la disminución de la frecuencia y la letalidad de los ataques de militantes en general, y en el IED y ataques suicidas en particular."
Críticas
El ministro del Interior de Pakistán Rehman Malik ha declarado que 336 ataques aéreos estadounidenses en Pakistán produjeron más de víctimas, el 80% de las cuales fueron civiles inocentes. Una encuesta del Pew Research Center muestra que el 74% de los paquistaníes creen que Estados Unidos "es el enemigo", un aumento respecto a años anteriores. Archived from the original on 26 October 2012.
El Unión Americana de Libertades Civiles (ACLU) ha condenado la base de datos, escribiendo en un comunicado de prensa que "cualquiera que pensara que los asesinatos selectivos estadounidenses por fuera del conflicto armado eran una excepción, basada en la emergencia, a la exigencia de un debido proceso antes de una sentencia de muerte, ha demostrado estar concluyentemente equivocado".
También ha presentado requerimientos de libertad de información respecto a la base de datos y una demanda en relación con su constitucionalidad.
Glenn Greenwald ha escrito que "el papel central desempeñado por el NCTC en la determinación de quién debe ser asesinado [es] bastante odioso ... el NCTC opera una gigantesca operación de búsqueda y análisis de datos, en la que sistemáticamente se controla, almacena y analiza todo tipo de información acerca de estadounidenses inocentes". Greenwald concluye que la Matriz Disposición ha establecido "al mismo tiempo un estado de vigilancia y un secreto, inexplicable órgano judicial, que analiza quién eres y luego decreta qué se debe hacer contigo, cómo deberías ser "dispuesto", más allá del alcance de cualquier mínima rendición de cuentas o transparencia". Philip Giraldi, exespecialista en antiterrorismo y oficial de inteligencia militar, ha criticado el asesinato "cotidiano" de los objetivos de la matriz de la disposición, con lo que él llama "poca o ninguna evidencia," dejando a la Casa Blanca "completamente inexplicable".The Protocols for Death, by Philip Giraldi, Antiwar.com, 06 December 2012 Giraldi más tarde comentó que Brennan "siente que el programa [drones] ha seguido su curso como una operación de la CIA".